“能不能坚持做好人口资源环境工作，关系到我国经济和社会的安全，关系到我国人民生活的质量，关系到中华民族生存和发展的大计。”

　　“我们不仅要妥善处理好当代人口与发展的关系，还要为子孙后代创造较好的生存和发展环境，这是历史赋予我们的责任。”

　　“实现可持续发展，核心的问题是实现经济社会和人口、资源、环境的协调发展。”

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——摘自《江泽民文选》中关于可持续发展的部分有关论述。

　　《江泽民文选》关于可持续发展的重要论述，是“三个代表”重要思想的有机组成部分。江泽民同志集中全党智慧，深刻地总结了历史经验，研究借鉴了国外的经验和教训，深刻地论述了我国可持续发展问题，并且指导了我国制定和实施可持续发展战略的实践。正如胡锦涛同志所指出的：“十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，把实施可持续发展战略、推动经济发展和人口、资源、环境相协调摆在现代化建设全局的战略地位，制定了一系列重大政策措施，推动人口、资源、环境工作取得了显著成效，积累了十分宝贵的经验。这些成就和经验，为我们进一步做好工作创造了有利条件。”《江泽民文选》关于可持续发展重要论述（部分论述见链接，编者注），有不少独创性的思想观点，对于我们坚定不移地贯彻落实科学发展观、走中国特色可持续发展道路，具有重要的指导意义。

　　可持续发展的核心问题是实现经济社会和人口、资源、环境协调发展

　　“实现可持续发展，核心的问题是实现经济社会和人口、资源、环境的协调发展。”这是江泽民同志提出的一个科学论断。这一论断非常精辟，极为深刻，抓住了可持续发展的本质，指明了我国可持续发展的方向。要解决这个核心的问题，最根本的就是要按照可持续发展的要求，正确处理经济发展同人口资源环境的关系，促进人和自然协调与和谐，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　要实现协调发展，必须把人口资源环境工作放到更加突出的地位。人口问题是制约可持续发展的首要问题，也是经济社会发展的关键因素。人口与计划生育的主要任务是稳定低生育水平、提高出生人口素质，要高度重视劳动人口就业、人口老龄化、人口流动和迁移、出生人口性别比等问题。还要通过宣传、教育、医疗保健等手段，全面提高人口素质，努力把巨大的人口压力转化为丰富的人力资源。要把节能摆在更加突出的战略位置，坚持开发与节约并举、节约优先的原则。要加紧研究确定我国战略资源储备的方针，对重要战略资源实施国家战略储备，以确保国家经济安全。环境保护工作是实现经济社会可持续发展的基础。江泽民同志强调，保护环境实质就是保护生产力。为此，要加强城乡环境管理，从源头上防止环境污染和生态破坏，保护环境。同时，各级领导干部要带头遵守有关环境保护的法律法规，并为环保部门严格执法撑腰。

　　要实现协调发展，必须调整经济结构，转变增长方式。我国经济发展中的突出矛盾和深层次问题是经济结构不合理，工农业生产技术水平落后，国民经济的整体素质还不高。不仅要对低水平的、污染环境和浪费资源的落后生产能力坚决进行压缩，又要加快发展短缺的、技术含量高的和有国际竞争力的生产能力，特别要发展高新技术产业；不仅要调整产品结构、产业结构和企业结构，还要对地区和城乡经济结构进行合理调整。转变增长方式，就是要实现增长方式从粗放型向集约型转变。这种转变的基本要求是，从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量，转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到以经济效益为中心的轨道上来。要实现这种转变，必须从推动科技进步、深化体制改革、加强科学管理等方面采取更加有力的措施，着力提高资源利用效率、降低物质消耗、保护生态环境。

　　要实现协调发展，必须扎扎实实做好各项实际工作。从我国的实际出发，在实施可持续发展战略中，江泽民同志强调要努力做好五个方面的工作：一是坚持节水、节地、节能、节材、节粮以及节约其他各种资源，农业要高产、优质、高效、低耗，工业要讲质量、讲低耗、讲效益，第三产业与第一、二产业要协调发展；二是继续控制人口增长，全面提高人口素质；三是消费结构要合理，消费方式要有利于环境与资源保护，决不能搞脱离生产力发展水平，浪费资源的高消费；四是加强环境保护和宣传教育，增强干部和群众的自觉保护生态环境的意识；五是坚决遏制和扭转一些地方资源受到破坏和生态恶化的趋势。

　　树立和落实科学发展观，继续坚定不移地实施可持续发展战略

　　要实现可持续发展的战略目标，必须以科学理论作指导，江泽民同志关于可持续发展的思想和科学发展观就是这样的科学理论。以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是与“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进的。从一定意义上讲，科学发展观就是可持续发展观，它与江泽民同志可持续发展论述是相互贯通的。因此，为了中华民族更好地生存与发展，我们要以江泽民同志的论述和科学发展观为指针，继续坚定不移地实施可持续发展战略。

　　促进资源节约型、环境友好型社会建设。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央指出的战略任务，同时也是继续推进可持续发展事业的重大部署。为此，要大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态。大力发展循环经济就是要坚持开发节约并重、节约优化，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型生产方式。加大环境保护力度，就是要坚持预防为主、综合治理、强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边污染边治理的状况。切实保护好自然生态，就是要坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。

　　依靠科技进步促进可持续发展。科学技术是第一生产力，也是推动可持续发展的强大力量。科技进步不仅是经济增长决定性因素，而且也是可持续发展决定性因素。在实施可持续发展战略过程中所面临的人口、资源、环境以及其他重大问题，都必须依靠科技进步才能从根本上得到解决。同样，科技的不断进步又促进可持续发展战略的顺利实施，从而促进经济、社会、环境协调发展。从一般意义上说，几乎所有的科学技术都与可持续发展有关，尤其是高新技术与可持续发展的关系更加密切。然而具体地说来，与可持续发展直接相关的技术是节约能源和材料、有利于生态环境保护、经济效益好的技术。从我国实施可持续发展战略的要求来看，迫切需要大力发展环保技术，资源综合利用技术和能源技术。从实际情况看，重点应发展控制大气污染和水污染的技术。根据中国的可持续发展战略，今后一个时期资源综合利用技术的发展方向和主要领域是：大批量、低成本工业废弃物的综合利用技术；普遍推广的废弃物能源化技术。开发新能源技术对中国可持续发展具有战略意义。中国能源缺乏，除了节约能源和综合利用能源之外，还应积极开发新能源。

　　把人口资源环境工作切实纳入依法治理的轨道。实施可持续发展战略涉及面广，为了顺利地推进这些工作，必须有法律作保证。这是依法治国的重要内容，又是可持续发展的必然要求。近十多年来，我国逐步加强了与可持续发展有关的立法，并且取得了重要进展，初步形成了保障可持续发展的法律框架。比如，我国制定了人口与计划生育、资源开发利用、环境保护方面的法律法规；又如，我国修订了许多资源管理、环境管理方面的法律法规。但是中国可持续发展领域的立法体系还存在一些问题，需要进一步完善。为了保障可持续发展战略的顺利实施，一方面要制定和完善与人口、资源、环境有关的法律法规；另一方面要严格执法，建立健全与可持续发展有关法律法规实施执行的监督体制。有关职能部门要秉公执法，绝不能徇私枉法。还要加强可持续发展方面的法制宣传教育，使企事业单位和广大群众自觉守法，全社会都严格依法办事。（王永平/广州市委党校常务副校长、广州行政学院常务副院长）