守护绿水青山　累积金山银山

　　三、生态文明建设当前需要解决的几个主要问题

　　生态文明建设任重道远，需要一代又一代人锲而不舍的努力。在经济发展新常态下，创新发展与绿色发展已经成为“两轮驱动”。必须坚持问题导向，从发展理念、体制机制、强化责任、依法善治、人才队伍等方面综合施策，重点突破，见到实效，使生态文明建设常态化、法治化。

　　（一）补好发展理念短板。发展理念是价值观的集中体现。有什么样的发展理念，就有什么样的发展路径，也就有什么样的发展结果。长期以来，人们的目光往往过度关注经济增长速度和总量做大，以至于生态环境保护被忽视，或停留在一般号召，而没有成为实际行动。生态环境存在的问题，各地表现不同、程度不一，但根源都出在发展理念上。牢固树立和坚决贯彻生态文明理念，首先要求各级领导，特别是党政一把手，要彻底断了旧的念想，脱胎换骨，实现根本性的转变。必须把重视和加强生态文明建设，守护好“青山绿水”，作为各级党委、政府对人民、对历史、对子孙后代应尽的责任，作为衡量领导干部党性人品的一种尺度。以久久为功的毅力、 “功成不必在我”的境界，驰而不息，扎实推进，敢于啃硬骨头，敢于对损害生态环境行为铁面无私，坚决惩处。企业要把生态环保指标与经济效益指标同等看重，担负起生态环保特别是减排的主体责任。绝不允许只是为了企业盈利，而把所产生的污染治理推给政府和社会。一些企业主，不遵守生产排放要求或排放按低标准，追求超额利润，而自己却在旅游胜地、生态宝地，甚至在国外奢靡享受，应受到法律和道德惩戒。无论政府还是企业，都要以生态环保的价值观，作为安身立命之本。

　　（二）完善和创新体制机制。生态文明建设是一项长期的战略任务，迫切需要从国家和地方层面，加快建立与国情、省情相适应，系统完整、权威高效的法规制度，推动生态文明走上法治化轨道。习近平总书记明确指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”从当下实际情况看，离“两个最严”还有很大差距。突出表现在：一是法规制度不完善，从国家上位法到地方立法，关于生态文明的法律缺项较多，已有的大气污染治理、水污染治理、土壤污染治理三个《条例》等法律法规，一些条款比较原则，不够具体。在贯彻中，往往失之于宽、失之于软，违法获利的成本过低。因此，必须加快构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明法治体系。二是各级党委、政府生态环保目标责任制和领导干部环保“一岗双责”制度不够明确，评价考核缺少量化指标。据《人民日报》2017年5月7日报道，最近，国家环保部发布了督查通报，揭露了其他一些省市“花式造假”的种种手段，有的报假数字，有的做假样品，有的干脆擅自编造监测数据。问题出在基层，而责任在党政领导。有必要对每个地区、每个部门及其主要领导的生态文明建设责任，分解细化、量化，以问责倒逼责任落实。探索建立领导干部任期生态环境责任台账，对出现生态环境赤字的地区和单位，主要领导不仅不能提拔重用，还应承担相应的责任，真正兑现“一票否决”，取信于民，坚决守住“环境质量只能更好，不能变坏”底线。

　　（三）强化生态保护补偿机制。生态文明建设涉及各方面利益调整。如果缺少有力的利益导向，再好的目标规划也会落空，群众积极性也将受挫。现行的生态保护补偿机制存在的突出问题是，国土空间规划需要细化，补偿标准过低，禁止和限制开发的生态重点保护区，所得到补偿只是“杯水车薪”，如生态公益林，每亩每年财政补助与实际成本相差甚远，存在保护力度越大，经济吃“亏”越多的倒挂现象；补偿办法单一，现行按面积补偿的办法，未能很好体现生态功能重要性、生态保护成效、居民投入及机会成本损失的价值；多头管理、政策碎片化，生态保护职能分属林业、农业、水利、国土、环保等部门，俗称“九龙治水”，资金投入分散，项目重复、管理职责交叉。因此有必要深化改革，理顺体制，整合资源，给基层更多项目自主权。同时，切实加大资金投入，通过立法形式，确定生态文明财政支出的比例，加大对重点保护地区的中央和省级财政转移支付力度。在国家统一协调下，制定受益地区与保护地区跨区水流域横向生态补偿办法。有效引入市场机制，加快生态资源资本化，使其可抵押、能增值。规范发展碳汇交易。金融、保险部门要主动服务和融入生态文明建设。使“绿水青山”转化为“金山银山”。走出一条正向激励与损害惩处相结合，生态环境保护与绿色发展生态惠民、富民相结合的新路子。

　　生态文明建设是党之大计，国之重策，民之所盼，功在当代，利在千秋，在党和国家整体布局中的重要地位已经明确，有关法律和政策措施正在不断完善。只要我们保持定力，攻坚克难，脚踏实地为之奋斗，在不远的将来，福建必将以更加突出的生态优势领跑全国。