主办峰会拉拢东南亚 美国兜售“印太战略”东盟难买账

当地时间5月12日至13日，美国总统拜登将在华盛顿会晤东南亚国家领导人。这是时隔6年，美国再次在其本土主办东盟特别峰会。多名专家在接受中国新闻网采访时指出，主办此次峰会是拜登政府“印太战略”的一部分，其拉拢东盟、“围堵”中国的意图，不言而喻。但东盟的一体化建设和美国的地缘战略存在实质区别，拜登政府的盘算很可能会落空。

拜登主办东盟峰会 搅局东南亚

在美国几度修改日程、招致东盟不满后，白宫终于在4月16日“官宣”了此次峰会的举办日程。

白宫新闻秘书普萨基在声明中说，此次峰会将展示美国对东盟的持久承诺，纪念美国与东盟建立关系45周年。声明还说，对于拜登政府来说，首要任务是“成为东南亚强大、可靠的合作伙伴”。

东盟成员国包括文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南。美媒称，8国领导人预计将出席本次峰会。菲律宾总统杜特尔特以该国新总统在峰会召开时已选出、自身身份不合适为由，选择让菲外交部长代为出席。

据印度尼西亚总统府介绍，东盟和美国领导人将重点讨论加强应对新冠疫情、气候变化、航海合作、人文交流等领域的合作措施。中国社科院美国研究所研究员陶文钊还指出，双方在经济方面的合作，包括拜登如何兜售其“印太经济框架”，尤为值得关注。

除大力拉拢东盟以外，拜登政府近来在亚太地区动作不断——发布所谓新版“印太战略”《美国印太战略》报告，5月底将开启任上首次“亚洲行”访问日韩，巩固美日印澳“四方安全对话”等外交军事“小圈子”。

对此，中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖指出，美国希望在亚太地区调动更多的国家配合其“印太战略”，并分担成本，为美方的战略意图作出“贡献”。

资料图：图为新加坡总理李显龙致辞。中新社记者 张晨翼 摄

美国兜售“印太战略” 东盟难买账

舆论普遍认为，美国主办此次特别峰会是拜登政府推动“印太战略”的一部分。尽管白宫4月的声明未点名中国，但在苏晓晖看来，其拉拢他国、“围堵”中国的意图，无疑是“屋子里的大象”。

苏晓晖表示，美国的“印太战略”在民主党和共和党政府时期，存在方式路径等方面的不同，但究其核心均为美国霸权的体现。具体来说，拜登没有完全延续特朗普时期的“印太战略”，但和奥巴马时期的“亚太再平衡”相比又有一定的延续性，包括军事上对亚太地区加强投入，与地区盟友进一步协调政策，整合同盟体系，打造多种框架或机制，让其相互嵌套、发挥作用。

而这次，对于美国的拉拢，东盟却存在态度“温差”。苏晓晖表示，东盟的一体化建设和美国的地缘战略存在实质区别。东盟希望自身实现更多的团结，而非因美国的“印太战略”或其它所谓地区政策造成内部分歧。

从历史和现实的角度来看，早在特朗普时期提出“印太战略”后，东盟很快制定了所谓的“印太展望”，以避免跟随美国的政策逻辑。另一方面，东盟内部在与美国关系比较紧密的时期，也在试图保持政策的平衡。

陶文钊则指出，东盟的态度是不会在中美之间“站队”，新加坡总理李显龙作为东盟的发言人已就此多次表态。新加坡《联合早报》也注意到，3月底访美期间，李显龙欢迎美国的“印太经济框架”，但在与拜登的会谈开场及后来的记者会中提到本区域时，却多次使用“亚太”一词，而非“印太”。

对于东盟来说，能够在地区大国和域外大国之间左右逢源，是一种比较好的状态，而不是贸然绑上美国“印太战略”的“战车”。在当前俄乌冲突的背景下，美国可能会利用地区安全上的关切来推动在亚太的行动。但东盟对俄乌冲突进行反思后更多会看到的是，战略博弈可能会引发战火重燃。这意味着，美国的穷兵黩武和霸权维护，或将遭遇到更多的障碍，而非取得推进，苏晓晖说。（记者 甘甜）