福州：“四突出”实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展

　　突出强化要素保障

　　着力解决园区用地难、融资难等问题，加快资源配置效率变革

　　当前，园区产业发展普遍面临用地空间不足、资金紧张等问题，资源利用率不够高。福州市加快要素市场化配置改革，推进园区土地、资金、基础设施等要素优化配置，不断拓展产业发展空间。

　　一是推进标准厂房建设，提高土地利用效益。通过政府收储、零地增资、合作重组、联合招商等多种模式，加快盘活存量土地，加大高标准厂房建设力度。今年以来，处置批而未供、闲置土地超1.7万亩，盘活67宗5525亩低效用地，推动超400万平方米高标准厂房建设。如，金山工业园区开展橘园洲片区4个地块提升改造后，建筑面积由14.82万平方米提升至43.87万平方米，容积率从不到1.0提高到3.6，企业税收将呈几何式倍增。

　　二是推进“政银园”融合，提升投融资能力。做强做大园区开发主体，促进园区融资渠道多元化。今年以来，全市18个园区项目获得39.93亿元专项债额度支持，4家园区获得贴息补助933万元，117个园区项目获得中央财政支持住房租赁市场发展补助近8亿元，高新区、青口汽车工业园区等获得政策性银行授信额度支持超110亿元，连江经开区、江阴港城经济区等通过PPP、BOT模式吸引社会资本近60亿元。截至目前，全市园区上市企业148家。

　　三是推广“办事不出园区”，降低制度性交易成本。通过“一窗办、自助办、帮代办、网上办、上门办”等，推动政务服务园区全覆盖。全市已建立园区行政服务中心分中心8家、代办点22个，并成立上门服务队、代办服务队，布设“e福州”终端等，“福州市打造办事不出园区的政务服务体系”入选全省深化“放管服”改革典型经验，在全省复制推广。如，福州软件园信创产业示范基地落地全国首批协同攻关和体验推广中心，打造软件产业共享开发空间、信创产业适配中心、鸿蒙开放实验室等5个首家示范项目。过去产品想要进行国产适配认证，既要预约时间，又得前往北京，如今在园区就可以解决，耗费的时长从2个月缩短到1周。

　　四是实施基础设施标准化建设，营造良好发展环境。高标准实施园区“七通一平”基础设施标准化建设，完善吃住行、教育医疗、文体娱乐“3+2+1”生活配套体系，重点推动110项园区基础设施补短板项目建设。如，福州市通过鼓励福建师大、闽江师专等高校办附属幼儿园、附小、附中，推动福州教院二附小等优质教育资源进园区，解决员工子女就近入学问题；闽侯青口汽车工业园区、江阴港城经济区建成一批学校、医疗、生活等配套设施，提升了产城融合水平。

　　突出激发发展活力

　　着力解决园区管理条块分割、多头管理、各自为政等问题，加快园区管理体制变革

　　过去，福州各级园区存在开发、建设、管理、服务职责不明、效率不高、市场运作不灵活等问题，管委会既当“运动员”又当“裁判员”。现在通过改革，各园区把该管的事管起来，把不该管的事放给社会、企业，园区管理体制更加灵活高效，创新创业活力充分迸发。

　　一是创新园区管理模式。推动园区成立各类发展公司，作为开发区的运营主体，具体负责园区建设资金筹集、项目管理、基础设施建设等工作。目前，全市园区均已成立开发公司，“一园一公司”的运作体系全面展开。

　　二是探索人事管理机制。支持有条件的园区探索人事制度改革，增强园区工作力量和队伍活力。一些规模大、任务重的园区，由县（市）区党委或政府主要领导兼任党工委第一书记或者书记。

　　三是推动园区整合优化。坚持“横向整合、纵向提升”，推广“一园多区”模式，优化园区布局。目前，龙田经济开发区和闽台（福州）蓝色产业园整合托管已完成，融侨经开区和蓝色产业园、青口汽车工业园区和闽侯经开区、连江经开区和可门经开区管理机构整合已启动，规范临空经济区、数字永泰产业园等机构设置，园区管理机构从22个精简至17个。

　　四是加强园区绩效管理。聚焦“业务落实、队伍管理”两个关键，开展园区绩效管理和干部队伍专项考核，从龙头企业培育、基础配套设施完善、集约发展等8个方面设置38个考核指标，全面评估园区发展情况。充分发挥考核“指挥棒”作用，将工业（产业）园区标准化建设与九大专项行动月度考核评比、人大专题询问等相结合，确保工作可量化、能衡量、有成效，推动全市园区开发建设水平持续提升。