福建印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》

　　八、扎实推进净土保卫战

　　全面实施土壤污染防治行动计划，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，实施分类别、分用途和分阶段管理，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。

　　（一）强化土壤污染管控和修复。2018年年底前，全面完成农用地土壤污染状况详查，掌握全省农用地污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。开展耕地土壤环境质量类别划定，2020年年底前编制完成耕地土壤环境质量分类清单并实行分类管理，优先保护质量较好的耕地，积极推进受污染耕地安全利用，严格管控重度污染耕地，严禁在重度污染耕地种植食用农产品。2020年年底前完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。建立健全污染地块联动监管机制，将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理，严格控制用地准入，强化暂不开发污染地块的风险管控。严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。建立全口径涉重金属重点行业企业清单，开展涉镉等重金属行业企业排查和整治。实施土壤污染治理与修复规划，建立省、市、县土壤污染治理与修复项目库，在三明尤溪、大田和龙岩上杭率先开展土壤污染风险防控试点，加快推进南平、三明、漳州和龙岩等地土壤污染治理与修复试点项目，2019年年底前形成一批土壤污染源头预防、风险管控方面的典型案例，逐步改善区域土壤环境质量。

　　（二）扎实推进垃圾分类处理。加快非正规垃圾堆放点整治，环境敏感区和人文敏感区的非正规垃圾堆放点要在2019年年底前完成整治，其他地区要在2020年年底前完成整治。加快实施生活垃圾强制分类，厦门市、福州市城市建成区分别于2018年、2019年全面推行生活垃圾强制分类，其他设区市和平潭综合实验区城市建成区于2020年前开展生活垃圾强制分类。推进生活垃圾处理能力建设，到2020年全省县级及以上城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上。

　　（三）强化固体废物污染防治。扎实推进固体废物进口管理制度改革，全面禁止洋垃圾入境，强化部门联防联动，严厉打击走私，大幅减少固体废物的进口种类和数量，2018年全年固体废物进口总量控制在160万吨以内，力争2020年年底前基本实现固体废物零进口。有序推进“无废城市”试点，推动固体废物资源化利用。完善省固体废物信息化监管平台建设，深入开展固体废物大排查活动，调查、评估重点工业企业危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况，对于存在问题的企业，制定科学的分类处置方案，推动固体废物规范处置。

　　完善危险废物经营许可、转移等管理制度，建立信息化监管体系，提升危险废物处理处置能力。福州、漳州、泉州、宁德等地要加大生活垃圾焚烧飞灰、精（蒸）馏残渣、表面处理废物等危险废物的清理力度，2018年年底前全省超期贮存危险废物基本清零；继续实施危险废物污染防治工程包，加快推动福州、漳州、泉州、龙岩、宁德等地危险废物综合处置设施建设，全面提升全省危险废物处置能力，到2020年全省危险废物处置能力达到100万吨以上；持续开展“清废”专项行动，严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒、处置等环境违法犯罪行为；加强危险废物全过程监管，落实国家严格限制高风险化学品生产、使用、进出口相关要求，并逐步淘汰、替代，保障环境安全。

　　九、加快生态保护与修复

　　坚持自然恢复为主，统筹开展全省生态保护与修复，全面划定并严守生态保护红线，提升生态系统质量和稳定性。

　　（一）划定并严守生态保护红线。建立协调有序的生态保护红线划定工作机制，按照应保尽保、应划尽划的原则，将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域纳入生态保护红线。2018年年底前，完成全省生态保护红线划定，并按程序报国家审批。到2020年，基本建立生态保护红线制度，完成生态保护红线勘界定标，形成生态保护红线全省“一张图”，实现一条红线管控重要生态空间。加强事前事中事后全过程监管，制定实施保护修复方案，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

　　（二）坚决查处生态破坏行为。落实自然生态空间用途管制办法，对各类生态用地实行用途管制，实施特殊保护。2018年年底前，县级及以上地方政府全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为，制定治理和修复计划并向社会公开。加大矿山植被恢复和地质环境综合治理，开展病危险尾矿库和“头顶库”专项整治，推进废弃工矿用地的生态恢复治理。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，严肃查处各类违法违规行为，限期进行整治修复。

　　（三）建立以国家公园为主体的自然保护地体系。到2020年，完成全省自然保护区范围界限核准和勘界立标，建立以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系，自然保护地相关法规和管理制度基本建立。对生态严重退化地区实行封禁管理，稳步实施退耕还林还草。依法依规解决各类自然保护地内矿业权的合理退出问题。实施天然林保护、湿地保护和恢复、生物多样性保护等重点生态修复工程，加快防护林体系建设，深入开展国土绿化行动，大力开展林分修复，健全生态公益林和天然商品林的补偿和管护制度，全面停止天然林商业性采伐，推进重点生态区位商品林赎买等改革试点。推广“长汀经验”，持续推进水土流失治理，每年综合治理水土流失面积200万亩以上，力争到2020年全省水土流失率下降到8%以内。推进海洋生态保护修复，实施福建“蓝色海湾”综合整治和“南红北柳”湿地修复工程，开展岸线和海岛整治修复。加强休渔禁渔管理，加强海洋牧场建设，加大渔业资源增殖放流，开展重要滨海沙滩恢复和重建。到2020年，完成不符合养殖规划设施的清退工作。推动耕地草原森林河流湖泊海洋休养生息。