【新时代 新气象 新作为】“证照分离”有了升级版

　　管：“六个双”托住底线

　　准入门槛降低了，后续监管如何跟上？上海自贸区探索以“六个双”（“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制）为核心的政府综合监管机制，在浦东新区实现全行业覆盖，在事中事后综合监管平台实现全链条贯通，对市场主体行为实现全生命周期跟踪。

　　在浦东新区卫生和计划生育委员会监督所，医疗执业监督科科长周宏东在网上点开一家口腔门诊部的全生命周期图。3月底设立的门诊部，两次因无证营业受到处罚。“市场监管局在发放营业执照时，会进行‘双告知’。”周宏东解释，就是既告知企业下一步如何办理许可证，让企业承诺在未取得许可证件前不擅自从事相关经营活动，又将企业登记信息推送到相关行政许可审批部门，提醒有关部门及时关注、跟进监管。

　　“一家企业如果被查出未能履行承诺，将被列入失信名单，一处失信、处处受限。”上海自贸区管委会对外联络局副局长赵国宝表示，监管部门会把企业信息推送到全区各部门统一的“六个双”政府综合监管平台上，在资金扶持、政府采购等工作中进行预警提示和联合惩戒。

　　“目前，浦东新区涉及108个行业、200多个针对市场主体的审批和检查事项的21个监管部门，全部建立了‘六个双’监管工作机制。”赵国宝告诉记者，他们最近对这21个部门的“六个双”工作开展验收，各部门都达到80分以上。

　　服：精准服务问计于民

　　在浦东新区网上政务大厅里找到“企业开业地图”，搜索“酒”字，查到“酒类商品零售许可证”，点击“立即办理”，填表、上传材料，几分钟搞定。3天后，在办事窗口直接拿到了许可证，“快得不可想象！”上海博闻餐饮有限公司总经理陈婷十分惊喜。

　　“如果选择快递，甚至都不用见面。”浦东新区区委组织部行政审批制度改革处处长肖林笑道。

　　11月上线试运行的“企业开业地图”，是上海自贸区深化“证照分离”改革试点的新举措。“我们打破部门设置，以国民经济行业分类为索引，建立覆盖国家、市、区三级548项企业市场准入审批事项的在线查询办理平台，为企业提供一站式服务。”肖林说。下一步，浦东将适时把登记注册、前置许可、“多证合一”等企业开办类事项整合纳入“地图”。

　　在上海，以“证照分离”为代表的简政放权，已成为加快转变政府职能的核心举措。

　　11月17日，上海自贸区行政服务中心19号窗口，多了一个“请您来找茬”意见征询通道。网上政务大厅也同时在首页开设同样的栏目。线上线下互动，请群众一起来评判政务服务“流程顺不顺、效率高不高、服务好不好、手续繁不繁”。

　　有企业提出“办理食品许可证等候时间太长”，经过分析发现，现场取号者前面有较多的网上预约号，于是中心迅速调整窗口设置，专设现场号优先办理窗口，现场号等待时间从约2个小时缩短至20分钟。“政府提供服务，越来越以市场需要、市民需求为出发点。”浦东新区政府办公室副主任、行政服务中心主任蒋红军表示。

　　民之所望，施政所向。眼下，浦东新区正针对企业、个人和政府不同主体，打造企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全区通办”、政府政务信息“全域共享”的“三全工程”。

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