改革风正劲 破浪启新程——党的十八届三中全会以来南平市全面深化改革工作综述

　　改革，似破晓之光，如长河奔涌。

　　党的十八届三中全会以来，南平市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断和对福建、对南平工作的重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央和省委全面深化改革工作部署，突出制度建设主线，着力抓重点、创特色、树品牌，持续不断聚焦问题、解放思想、改革创新、督促落实，推动重点领域和关键环节实现新突破，全面深化改革工作不断向纵深推进，为推动绿色高质量发展提供了不竭动力、注入了源源活力。

　　对标对表，深化改革方向明

　　方向明则思路清，目标明则步履坚。

　　在浩荡的改革大潮中，面对千头万绪的改革任务，南平市始终坚持党对全面深化改革的集中统一领导，坚决做到同党中央保持高度一致，从全局高度深刻理解和准确把握党中央重大改革决策的战略意图，始终把抓改革作为重大政治责任牢牢扛在肩上、时时抓在手上、全面落到实处。

　　学深悟透思路清。南平市把学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为市委深改委会议“第一议题”，及时传达中央深改委和省委深改委会议有关精神，传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践，激励和引导全市广大党员干部发扬改革精神、勇于担当作为。特别是2021年3月，习近平总书记到武夷山考察，对南平市生态文明建设、茶文化茶产业茶科技统筹发展、科技特派员制度巩固完善、优秀传统文化传承弘扬等四个方面工作作出重要指示，为全市进一步全面深化改革、推进中国式现代化南平实践指明了方向、提供了遵循。南平市牢记嘱托，不断把“学”的体会、“悟”的成果转化为推动工作的思路举措、破解难题的方式方法、改革突破的有效路径，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　对标对表目标明。党的十八届三中全会以来，市委紧扣中央历次全会确定的目标任务，紧密结合南平实际，认真对标对表，从全局谋划一域、以一域服务全局，成立市委全面深化改革领导小组、市委全面深化改革委员会，召开深改小组会议25次、深改委会议20次，市委常委会会议和市政府专题会议研究改革工作200余次，审议出台各方面的改革文件150多份，及时将中央和省委各项改革部署在南平市逐件、逐项抓实、抓细、抓落地，以具有南平特色的改革之路，确保中央和省委全会精神在南平贯通到底、落地生根。

　　问题导向举措实。改革是一项系统工程，只有理性“审题”、精准“破题”、认真“答题”，才能在全面深化改革这场持续性大考中交出优异答卷。南平市在聚焦绿色、农业、文化等特色资源禀赋做好改革特色文章的同时，坚持把解决好市场主体、人民群众反映强烈问题和满足发展实际需求作为改革的重点突破口、重要发力点，围绕生态文明建设、营商环境优化、民生改善等诸多重点领域推出一系列改革举措，以改革的出新出彩，推动事业的蓬勃发展。

　　狠抓落实力度大。改革既要重谋划，更要重落实。改革中，南平市对标党中央和省委要求，坚持一手抓谋划、一手抓落实，充分发挥改革“头雁效应”，突出“一把手”抓改革，做到重要改革直接部署、重大方案直接把关、关键环节直接协调、落实情况直接督查。坚持项目化推进，每年制定改革工作要点，分领域部署实施重点改革任务，有力有序抓好改革实施。注重科学性评估，对推出的改革方案、开展的改革试点等，及时进行实效评估，结合形势变化修订完善，使改革举措更好适应南平绿色高质量发展。

　　担当是最朴实的表态，践行是最有力的作答。在全面深化改革的伟大实践中，南平市始终意志坚定、步伐铿锵，持续让改革部署在闽北大地落地生根，让改革的成效在闽北大地春华秋实，让改革的精神在闽北大地蔚然成风。

　　重点突破，系统集成活力足

　　发展出题目，改革做文章。

　　全面深化改革是一项系统工程，新征程上继续推进全面深化改革，南平市坚持以系统观念和科学方法深化改革，紧扣绿色高质量发展这一首要任务，突出问题导向抓改革，聚焦发展重点抓改革，深入研究改革关联性耦合性，既统筹全局又把握重点，既坚持十个手指“弹钢琴”又勇于提纲挈领抓住“牛鼻子”，以系统集成确保各项改革举措的协调配套，以系统集成思维凝聚改革的合力、释放改革的活力。

　　生态文明建设和绿色发展始终是习近平总书记念兹在兹的重大关切。南平市作为闽江源头、福建生态屏障、“双世遗”和国家公园所在地，承担着维护区域生态安全的重大使命。近年来，南平市深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，始终坚持生态保护第一，统筹保护和发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，聚焦绿色本底保护、生态价值转化、绿色产业培育、绿色发展保障等重点领域，深入推进绿色发展机制创新集成改革，以改革之笔绘绿色发展新蓝图，让绿色成为了南平市最鲜明的底色、最具优势的亮色。南平市本级和8个县（市、区）获评国家生态文明建设示范区，生态文明建设及林长制两项工作获国务院督查激励表彰，武夷山国家公园成为首批5个国家公园之一。

　　改革中，南平率先提出“四个全域”目标，系统化谋划护绿扩绿兴绿新举措。系统化构建“护绿”体系，深化武夷山国家公园体制试点，探索“外圈”保护“内圈”机制，编制环带总体规划和3个专项研究，开展环带建设机制创新集成改革，总长约251公里的武夷山国家公园1号风景道正式投入运营；坚持山水林田湖草系统治理，创新开展“生态体检”，压实“林长制”“河湖长制”，探索林长“巡山交树”、河长“巡河交水”制，全力打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战；颁布实施河岸生态地保护规定等8部生态领域地方性法规，成立全国首家生态仲裁院，在全市推行生态联合执法机制。协同化推进“扩绿”步伐，创新“扩面、提质、修复、增效”机制，实施国土绿化试点示范、闽西北山地丘陵生物多样性保护等项目，完成总投资50亿元的闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点项目，率先在全省实施森林“三改”工程；推广“无废城市”经验，推进海绵城市试点。链条化探索“兴绿”路径，统筹推进自然资源领域生态产品价值实现机制，获批首批全国生态产品价值实现机制试点，全国首个生态产品价值实现理论实践基地揭牌；全面推广“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营，创新林下空间流转机制，“森林生态银行”及“碳汇+”创新项目荣获全国唯一的“保尔森可持续发展奖”；全力推进全国林业改革发展综合试点市建设，开展林业碳汇、林权制度改革等试点，深化“一元碳汇”，加速开辟“双碳”产业新赛道，国家碳计量中心（福建）成为全国四个中心之一并成功落地南平，全国首笔竹林碳汇交易和碳汇质押贷款在南平破题；领导干部自然资源资产离任审计“南平做法”上升为全国典型。

　　营商环境没有最好，只有更好。近年来，南平市紧紧围绕打造一流营商环境、做好一流政务服务，把加快转变政府职能作为重要发力点，全面推进优化营商环境集成改革，通过建立“一个服务套餐、一个服务机制、一个服务模式、一个服务活动”等“四个一”惠企服务增值化平台，推动涉企服务从点向面、从单环节向全链条、从便捷服务向增值服务迭代升级，构建全链条、全天候、全过程的精准便捷、优质高效的为企服务新生态，做到“无事不扰、有求必应、周到服务”，持续激发市场主体活力。

　　改革中，南平市健全“马上办、网上办、就近办、一次办”常态机制，拓展“掌上南平”“e政务”服务平台，实现全市审批服务事项网上可办率达100%；在全省率先探索“一件事”服务套餐，获批省级地方标准，形成企业和群众全生命周期“一件事”清单51个，创新政务增值化服务，加快探索绿色产业创新服务平台与“企呼我应”机制协同发展，推动“平台单一驱动”向“平台协同”迭代升级，实现“服务靠前、诉求办理”全链条高效服务模式；持续推动惠企政策“免申即享”，深化推动惠企政策资金兑付“免申即享”提质扩面，持续推动建立企业家“下午茶、晚餐会”机制，构建亲清政商关系。

　　企业有所呼，改革有所应。营商环境就是生产力、竞争力、创新力。南平市正以改革进取的魄力和行动，持续激发市场活力、增强发展内生动力，把南平建设成为投资兴业、创新创业、安居乐业的沃土。

　　……

　　发展无顶峰，改革无止境。踏上新征程，南平市正鼓足干劲、策马扬鞭，努力在推进绿色高质量发展中展现集成改革新作为、擦亮特色改革新品牌。

　　全面协调，统筹推进再深化

　　单丝不成线，独木不成林。

　　全面深化改革，其核心要素之一是“全面”，是各领域改革和改进的联动和集成。南平市立足实际，谋深谋实，坚持统筹相关领域之间改革的联系，围绕国家级、省级改革试点，推动生态文明体制、经济社会体制、党的建设制度、社会治理体制、农业农村体制等各领域各方面改革，使各方面改革形成合力、发生“化学反应”，增强整体效能。

　　发展“好生态”，孕育经济“高质量”。南平持续培优做强一座山（旅游）、一片叶（茶）、一根竹、一瓶水、一只鸡、一根丝等生态优势产业。系统梳理了竹、肉鸡加工、双碳等10条重点产业链，搭建“绿色产业创新服务平台”，精准梳理绘制竹、水、白羽肉鸡、氟新材料等8条产业创新链图谱，进一步推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”。率先在全省竹木行业开展智能化（数字化）咨询诊断服务，推广应用竹空间。

　　随着经济社会体制改革的深入，南平市绿色产业喜报频传：全省首个具备交易所业务功能的茶叶交易平台“福建武夷国际茶叶交易中心”获批设立，海绵城市建设获得财政部“A”档评价，获评全国竹产业高质量发展示范市、中国竹工机械产业基地等。

　　初秋时节，走进闽北乡村，沿途着眼之处，呈现出一幅幅村美民安、欣欣向荣的南平市“富春山居图”。生态良好、资源丰富是南平市的发展优势所在，作为农业大市，南平持续推进农业农村体制改革，使广袤乡村焕发发展新活力、澎湃改革新动力。

　　——从延平区溪后村的“第一派”，20多年来，南平市科技特派员制度已领跑全国，获批全国首个科特派服务国家标准；全国“三茶”统筹发展先行区加快建设；武夷山水·茶空间建设团体标准制定发布；研究发布全国首个绿色生态茶园建设标准，并已建成绿色生态茶园48.42万亩。在做好“土特产”文章上，8个县（市、区）成功获得农业农村部批准创建“全国绿色食品原料标准化生产基地”，数量位居全省第一；持续加快国家农业可持续发展试验示范区建设，深化推广“五节一循环”技术集成模式，整市域创建国家农业绿色发展先行区进展评估获全国第一；探索创新村工程乡代建“四全”工作法被国家发展改革委发文全国推广。

　　抓住党建引领这个“牛鼻子”，南平市持续推进党的建设制度改革，创新探索适合本地的南平机制，为乡村振兴开辟出一条条新路径。

　　——深入拓展“六要”群众工作法、“四联四促”、“达标创星”、“双带双创”等机制，探索创新“党建体检+精准选派+能力提升+资源下沉”模式，探索实施“五大体检”模式，相关经验做法被省委组织部在全省推广，创新推行讲习班“1+X”宣讲等理论宣传形式，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”，创新“吃茶话事”基层治理新模式，获评第六届全省机关体制机制创新“百优案例”。

　　改革方向对不对、改革措施准不准、改革成效好不好，人民群众最有发言权。

　　——南平市持续做好社会治理体制改革，搭建民情直通平台。深化全国市域社会治理现代化试点城市建设，健全扫黑除恶常态化机制，在全省首创“非羁押人员”管控新模式，在全省首创设立地市级家庭家教家风建设“四个中心”，组建武夷山国家公园综治中心联盟，矛盾纠纷联调联处总数共计721件，化解721件，化解率达100%。探索建立风险隐患“一库三单”和风险移交机制，群众安全感满意率保持全省第一。

　　民生为本，改革成果更有感

　　民生无小事，枝叶总关情。

　　改革的初衷就是为人民谋幸福、让百姓得实惠。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。南平市始终坚持以人民为中心的发展思想，在全面深化改革中突出“民生坐标”，重点围绕教育、医疗、就业、养老等群众“急难愁盼”的民生问题，谋划推出切口小、见效快、可推广的改革探索实践，扎实办好民生实事，不断强化优质公共服务供给，让老百姓切身感受到改革的温度、获得更多改革的红利。

　　红瓦白墙，屋舍俨然，远山如黛，近水含烟，行路见荫的村庄绿道，花香鸟啼的森林公园……在顺昌县双溪街道下沙村，这幅原生态畲乡风貌被正在写生的学生们绘在画作上。

　　下沙村地处顺昌县城西部，属少数民族村，曾经这里村庄基础设施差，村集体收入不足万元。近年来，该村依托华阳山旅游风景区的生态资源优势，通过成立股份经济合作联合社，开展“下沙村共享农庄生态银行”试点，端起了生态“碗”，吃上了生态“饭”。

　　清晨，走进政和县石屯镇“幸福里”社区，老人们三三两两围坐在一起说说笑笑，脸上洋溢着幸福的笑容。

　　石屯镇“幸福里”社区位于石屯镇民望街旁，由闲置的原工农小学活化改造而成，为自助互助型养老社区，着力服务于辖区偏远村、“空心村”60周岁以上有生活自理能力的留守独居老人。

　　“感谢政府给我这个‘单身汉’创造这么好的生活条件。”入住社区的林青元说。林青元是来自石门村的孤寡老人，无儿无女，入住“幸福里”社区后，生活质量有了明显提升。

　　入秋的延平区炉下镇斜溪村，绿道蜿蜒，水清鱼跃，白鹭翩飞。

　　从过去生猪养殖粗放发展，到如今关闭猪场治理污染，盘活村内闲置文化中心楼、粮食仓库、厂房以及凉亭、码头等资源，斜溪村大力引入民营企业，建设茶洋窑文化创意馆、洲头企业文化博览园、生态司法教育基地等，打造文化文创、研学基地，“农旅+文旅”产业规模已初显。

　　斜溪村人居环境持续改善、特色产业不断壮大。这样的华丽蜕变，是延平对“炉下之问”生动作答的缩影。

　　从一域见全局。南平市在全面深化改革中，始终把“人民”作为最核心的关键词，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，最大程度让人民群众享受到改革的红利。

　　就业是最大的民生，南平市深入实施“四大群体”增收计划，建立健全创业带动就业、先富带动后富机制，创新打造零工市场就业服务、企业用工快招共享、大学生就业全链条信息服务“三大平台”，实现就业服务满意度全省第一。

　　健康是最大的幸福，南平市深入实施“健康南平”行动，深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，深入实施DRG付费国家试点工作，每千人常住人口拥有床位数高于全省平均水平，基本医疗卫生服务实现全覆盖，健全完善“4＋N”全民健康网格化服务机制，持续推动优质医疗资源下沉基层。

　　教育是普遍的关切，南平市简化入学材料、强化信息公开、优化入学流程，通过教育入学“一件事”改革数字化赋能，全面提升群众办事的便捷度、体验度和满意度，2021年以来，共有约15万名学生通过平台报名入学。

　　……

　　补短板、促公平，兜底线、织密网……一件件民生改革事项，一项项民生改革成果，有力保障着人民参与改革发展进程、共享改革发展成果，既暖了人心也聚了民心更强了信心。

　　改革潮起，击鼓催征。

　　站在新的起点上，新一轮全面深化改革的大潮向前奔涌，新的伟大改革蓝图徐徐展开。南平市将始终牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移用好改革“关键一招”，以改革之智、改革之力更好地谋新篇、育新机、开新局，更好地扬优势、补短板、强弱项，持续推进改革闯关夺隘、创新竞进，以全面深化改革的实际成效，努力交出一份更加出彩的“南平答卷”！