做好“土特产”唱响“共富曲”——基于南平市的调研

　　近日，中央农办《农村工作通讯》杂志2024年第3期刊发南平市委政研室、市委农办课题组调研文章：《做好“土特产”唱响“共富曲”——基于南平市的调研》。全文如下——

　　做好“土特产”唱响“共富曲”

　　——基于南平市的调研

　　习近平总书记强调，各地推动产业振兴，要把“土特产”这3个字琢磨透。多年来，福建省南平市立足“八山一水一分田”实际，在发展乡村产业上一直不懈探索，当地“土特产”呈现出蓬勃发展的趋势。本文以南平市培育发展茶、竹、水等生态优势产业为例，就如何做好“土特产”文章、推动乡村产业振兴提出思考建议。

　　主要做法与成效

　　立足山水生态，深挖“土”的资源

　　基于一方水土，开发乡土资源，加快把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势。

　　一是找准比较优势。南平素有“福建粮仓”“南方林海”“乌龙茶故乡”“中国笋都竹乡”等美称，市级层面重点牵头打造一座山（旅游）、一片叶（茶）、一根竹、一瓶水、一只鸡等“五个一”生态优势产业，县（市、区）因地制宜谋划发展建瓯酒业、浦城大米等优势特色产业，做足“一县一业”特色文章。抢抓“以竹代塑”机遇，全市竹产业总产值近500亿元；坚持“三茶”统筹发展理念，全产业链产值达410.5亿元，占全省1/4。新培育的水产业2023年产值近20亿元，同比增长33%。

　　二是加强市级统筹。坚持系统观念，注重整合资源，合理布局开发，最大程度发挥整体效益。在肉鸡产业上，围绕10亿羽产能目标，市级成立领导小组，统筹圣农肉鸡产业在光泽、浦城等地布局，并推动建设一批预制菜、熟食加工等精深加工项目。在水产业上，规划建设市级水产业专业园区，引进农夫山泉、华润怡宝等领军企业，并推进水上旅游、水疗康养等产业发展。

　　三是优化区域布局。以环武夷山国家公园保护发展带为重要载体，串联沿线31个乡镇199个村优质的生态、文化、农业、旅游等资源，科学布局一批农文旅、休闲康养等产业，努力打造乡村振兴示范带。去年以来，环带沿线的星村镇获批全国产业强镇，桐木村获全国“一村一品”示范村，下梅村获全国特色产业强村。

　　擦亮地域品牌，打造“特”的优势

　　坚持因地制宜，围绕“人无我有、人有我优”，强化科技赋能、文化铸魂，着力彰显当地风情。

　　一是用科技阐释“特”。围绕茶、竹、水、鸡、蔗、米等特色优势产业链，建立13家科技特派员院士专家工作站，通过引智聚力解密优势特色产品之“特”。与中国工程院刘仲华院士等团队合作，先后编制茶、水、蔗3份白皮书，科学解读“土特产”的功能和影响，为产业发展提供科技支撑。

▲科特派员向大家讲解茶叶种植知识 资料图（周燕兰 摄）

　　二是用品牌推广“特”。树牢品牌意识，围绕全域绿色食品目标，加快推动“绿色食品原料基地”全覆盖，全市共获批“全国绿色食品原料标准化生产基地县”8个、绿色食品266个、有机食品51个，认证“三品一标”产品730个，居全省第一。持续打造“武夷山水”区域公用品牌，在全国布局“武夷山水·茶空间”174家，统一产品和服务标准，切实提高“土特产”附加值和知名度。

　　三是用良种引领“特”。实施种业创新行动，围绕茶、水稻、肉鸡、百合花等重点领域育种攻关，努力打造国家区域性良种繁育基地。大力推进茶叶“1+N”种质资源圃建设，28个茶树种质资源圃纳入省级保护，5个茶树新品种获国家非主要农作物品种登记；成功选育亩产超千斤的“福香占”再生稻新品种、研发培育自主知识产权的“圣泽901”白羽肉鸡、突破百合花国产化商品种球繁育技术难关。

▲百合花种质资源圃

　　强化链式思维，提高“产”的效益

　　着力在产业融合下功夫，强龙头、补链条、兴业态，多维度多层次促进“土特产”增值。

　　一是加快主体培育。持续加大龙头企业招引和培育力度，完善“龙头企业+村集体+新型经营主体+农户”模式，打造农业产业化有机联合体。目前，全市已培育国家级农业产业化龙头企业8家、省级龙头企业167家、国家级示范社61家、省级示范家庭农场288家。

　　二是延伸产业链条。突出因地制宜，以工业化理念、产业化思维，纵向贯通、横向融合，推动乡村产业全链条发展。在茶产业链上，全产业链谋划推进，全力创建全国“三茶”统筹发展先行区；在竹产业链上，全面梳理竹种质、竹抚育、竹加工、竹机械等14个环节，先后引进一批补链强链项目。

▲游客在邵武“竹立方”挑选商品（罗光耀 摄）

　　三是强化要素保障。创新土地流转、劳动力支撑、科技导入、金融支持等保障机制。积极推进土地流转，特别是加强撂荒地整治，全市成规模土地流转面积达92.2万亩，总量位居全省前列；在全省率先实现“零工市场”全覆盖，有效解决乡村产业发展用工难问题；发挥科特派发源地优势，搭建“绿色产业创新平台”，进一步提升科技、金融、人才等要素精准服务产业的水平。

　　四是着力机制牵引。创新乡镇党委政府领办国有企业、村党组织领办专业合作社“双领办”工作机制，乡镇党委、国有企业、合作社和农民各施所长、分工负责，有效解决“土特产”发展模式单一、管理模式不规范、农民收益不高等问题。深化“跨村联建”机制，跨区域组建116个联村党组织，覆盖470个行政村，以组织联建，促产业联兴，联建村集体年均增收约6万元。创新“民企带村”机制，深入推进“万企兴万村”行动，引导全市173家企业带动195个村，因地制宜发展乡村产业，实现企业发展、村财增收、村民致富三方共赢。

　　从南平市发展“土特产”

　　看乡村产业振兴路径

　　南平市培育发展“土特产”的探索，为进一步做大做强乡村产业振兴提供了有益借鉴。建议进一步强化规划引导，着力在“智”上赋能、在“链”上延伸、在“融”上发力、在“联”上拓展，推动一二三产融合发展，加快推动乡村产业振兴。

　　坚持规划引领

　　优化乡村产业发展布局

　　一是突出整体规划。推动实施乡村产业提升行动，按照全国乡村产业总体规划，引导各地深入挖掘特色资源，因地制宜编制重点发展的“土特产”目录，制定出台乡村产业发展规划和县域乡村特色产业行动方案，避免同质化竞争。

　　二是合理布局开发。坚持“一盘棋”思维，完善乡村产业空间布局，聚焦区域内地位突出、规模较大的“土特产”，强化省级层面统筹谋划，科学布局种植、生产、加工、销售、消费等环节，推动优势特色产业从以县域为单位的“点状经济”向以市域为单位的“带状经济”转变。

　　三是强化政策供给。在土地上，强化对农村一二三产融合发展用地政策解读，重点推动农村“点状供地”政策落地落实；在金融上，加快绿色金融产品创新，推动地方建立“土特产”发展基金，创新推广订单抵押、仓单质押等普惠金融产品；在人才上，持续深化科特派、驻村第一书记、流通助理“三支队伍”工作机制，研究制定“三乡人”实施意见，吸引和推动人才向乡村一线流动。

　　强化科技支撑

　　释放乡村产业发展动能

　　一是推广良种良法。发挥科技特派员作用，加快现代育种技术、种养技术研发推广，加大特色农产品品种资源保护等力度，加强新品种培育和提纯复壮，进一步完善良种繁育体系和科技支撑体系。支持各地推进特色产业种质资源圃建设，打造国家区域性良种繁育基地。支持企业、农户、行业协会等主体联合科研院所，持续创新“土特产”的生产加工新技术、新工艺、新方法，不断开拓“土特产”发展新空间。

　　二是注重科学阐释。积极对接院士专家团队，通过编发“白皮书”等权威形式，科学解读“土特产”的功能效用，讲好“土特产”故事，提升其公信力和影响力。深化“揭榜挂帅”机制，聚焦“土特产”发展核心技术和“卡脖子”技术难题，强化技术研发和示范推广，推动国家、省级现代农业产业技术体系覆盖更多的特色产品。

　　三是强化数字赋能。促进大数据、人工智能、物联网等数字技术与乡村产业深度融合，构建全产业链数字化新生态。“产前”用好大数据，及时了解气象、农资、加工流通渠道及市场信息，科学指导生产；“产中”用好物联网，在智慧种植、质量安全等方面，种好、养好、管好；“产后”用好新媒体，建设农村电商云平台，实施“互联网 +”和“土特产”出村进城工程，多渠道拓宽销售渠道。

　　突出延链聚群

　　激发乡村产业“链”式效应

　　一是做大市场主体。实施农业市场主体倍增计划，把“土特产”作为“一把手招商”重要内容，积极引进和培育龙头企业。深入开展新型农业经营主体提升行动，加大政策支持力度，提高新型农业经营主体综合素质、发展活力和农业规模经营效益。

　　二是推动延补链条。开展补链强链专项行动，系统梳理乡村特色产业薄弱环节，“按图索骥”开展精准招商。同时，抓住产业梯度转移机遇，推动一产接二连三，大力发展农产品加工、保鲜储藏、运输销售等上下游相关产业，形成集种植、生产、加工、仓储、流通、销售、品牌于一体的闭环发展模式，推动乡村产业价值链升级。

　　三是打造产业集群。加快推进国家级优势特色产业集群创建，大力支持各地建设“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园等载体，突破“就农业抓农业”的思维定式，坚持工业化理念、产业化思维，着力构建“标准化蔬菜生产、专业化技术服务、规模化园区建设、品牌化推广营销”的产业发展模式，进一步提升特色产业集群的生产经营效益。

　　做好融合文章

　　提升乡村产业发展质效

　　一是创新产品。实施农产品加工业提升行动，立足各地特色资源，加快发展产地初加工和精深加工，持续拓展产品新品类，开发产品新形态，形成地域特色鲜明、乡村气息浓厚的农特产品体系。鼓励和支持发展以蔬果净菜、肉制品为重点的预制菜产业，引进推广“中央厨房”等生产方式，培育富有地方特色的预制菜品牌。

▲中国（武夷山）竹业博览会年货节笋竹预制菜展区

　　二是丰富业态。横向上融合农文旅，做好“山+”“水+”等文章，加快发展面向城乡居民消费需求的乡村餐饮、文化体育、休闲旅游、生态康养等业态，不断丰富“土特产”周边产品和服务，推动从“卖产品”向“卖体验”“卖创意”“卖服务”拓展；纵向上贯通产加销，做大做强农产品加工流通业，促进农产品就地加工转化增值，推动农村由卖“原字号”向卖制成品、卖精品转变。

政和县锦屏村水边晒秋（班剑华 摄）

　　三是树立品牌。引导各地特色农产品做好品牌定位，积极融入省级区域公用品牌发展格局。推广南平市推动全域创建“全国绿色食品原料标准化生产基地县”做法，通过净化产地环境、强化质量监管、推动“三品一标”认证和产品追溯等，树立无公害绿色土特产品“金字招牌”。四是打造标准。引导各地加快推进种植、养殖、加工等标准化体系建设，积极参与“土特产”国家标准、行业标准、地方标准和团体标准制定修订工作，提升当地“土特产”的行业话语权。

　　着力联农带农

　　聚集乡村产业发展合力

　　一是强化党建引领。坚持把党建引领作为推动乡村产业振兴的动力源泉，构建“支部领路、产业铺路、党员带路、群众跟路”发展格局。借鉴南平市“双领办”机制，推动“土特产”连接“大市场”。持续深化“跨村联建”模式，打破就村抓村、就支部抓支部路径依赖，引导农村区域资源共享、优势互补、同步发展。

　　浦城九牧黄毕洋酸菜成功获批SC食品生产许可证，这是九牧镇探索实践‘双领办’模式的一个明显成效。图为工人在酸菜加工厂流水线上作业。

　　二是强化龙头带动。借鉴南平市“民企带村”机制，引导龙头企业多创新、担责任，推动“土特产”成为惠民利农、就业兴业、增收创富的重要渠道。增强农业园区载体功能，引导龙头企业担任“链主”，畅通产业链上下游衔接。支持龙头企业在县域布局原料基地和加工产能，在带动农户、服务农户中发展农业产业化联合体。

　　三是强化利益联结。引导企业发挥自身优势，与小农户、合作社、家庭农场等经营主体，以订单生产、托养托管、产品代销等多种方式，带动更多农民在“土特产”发展中增收致富。完善“企业+基地+农户”“企业+协会+农户”“企业+合作社+农户”等模式，构建符合产业特点、风险共担、利益共享的机制，把“土特产”增值收益更多留在农村、留给农民。（来源：农村工作通讯福建南平市委政研室、市委农办课题组供稿）