推进低效用地再开发试点工作 莆田出台实施方案

　　为扎实推进低效用地再开发试点工作，进一步提高土地节约集约利用水平，市政府日前印发《莆田市低效用地再开发试点工作实施方案》，提出围绕工商业用地提质增效、城中村改造惠民、历史遗留问题化解等领域，打造适配莆田产业升级与城市更新需求的低效用地再开发特色模式。

　　根据方案，试点范围为莆田市全域，实施对象为经第三次全国土地调查及最新年度国土变更调查确认的存量建设用地中，符合“布局散乱、利用粗放、用途功能不合理、建筑危旧”特征的地块，包括低效工业用地、低效城镇用地、城中村用地等类型。纳入试点的用地须权属清晰、责任主体明确，确保再开发全过程合法合规、高效推进。

　　方案明确，优化开发模式，分类推进改造。鼓励多市场主体参与，鼓励原土地使用权人收购相邻宗地整体改造或与分散权利人组建联合体实施再开发；无开发意愿的，支持通过土地二级市场公开转让或预告登记转让。在符合规划前提下，支持原土地使用权人按新规划用途（商品住宅除外）自行实施再开发，重新核定规划条件、评估收取土地出让金，并经有批准权的政府批准后可以协议方式办理用地手续，法律法规、原划拨决定书及原土地出让合同有明确约定需要收回的除外；鼓励依法通过兼并重组、引入第三方资金等方式处置低效工业用地。

　　支持零星用地整合和城中村改造。对边角地、夹心地等难以独立开发的零星用地（单宗不超过3亩，累计不超过项目用地总面积10%），通过收购、置换等方式整合归宗，集中连片开发；支持与相邻产业地块协议出让用于增资扩产（商品住宅除外）。城中村集体建设用地可依法征收后进行改造开发，鼓励农村集体经济组织和原集体建设用地使用权人参与；结合全域土地综合整治归并零星集体建设用地，属于经营性用途的允许入市，探索“国有+集体”组合供应。

　　方案提出，完善配置方式，创新供地机制。坚持权属“净地”供应，按照公开择优原则，建立竞争性准入机制，探索依法实施综合评价出让或带设计方案出让。探索对同一产业链上下游关联项目实施产业链供地，将产业链关键环节、核心项目涉及的两宗或两宗以上多种用途地块（不含住宅用地）一并出让，整体供应。优化社区商业配建标准，调整配建比例，协商调整合同约定事项，并向社会公开信息。

　　在混合利用与用途转换方面，制定土地混合开发正负面清单、规模比例和分割转让要求；工业、仓储、研发用地及商服用地内部转换，可不改变用地主体和规划条件；支持对存量建筑实施用途转换，鼓励用于发展国家支持产业和行业。同一使用权人需多门类自然资源的，探索组合包供应；推动公共设施等地上地下综合开发，分层设立建设用地使用权。支持危旧小区原拆原建，消除安全隐患，改善居住条件。

　　方案要求，强化基础保障，健全配套支撑。规范调查认定和上图入库，妥善处理历史遗留用地问题，强化财税金融协同支持。