允许试点城市优化存量商业土地利用

近日，商务部等5部门联合出台《城市商业提质行动方案》。10月29日，商务部召开《城市商业提质行动方案》专题新闻发布会。

近年来，部分地方出现商业营业用房空置现象，造成资源浪费。《城市商业提质行动方案》提出要优化城市商业设施供给，自然资源部在规划、土地方面有哪些具体的政策举措，用以盘活存量商业用房用地，促进实体商业发展？

杨靖制图

对此，自然资源部国土空间规划局副局长李亮在发布会上回答《每日经济新闻》记者提问时表示，近些年来，为解决商业用房空置率较高等问题，自然资源部积极研究出台相关规划、土地政策措施，支持地方盘活存量商业用房，促进实体商业高质量发展。

摸底存量商业用房底数

谈及具体的举措，李亮向《每日经济新闻》记者表示，首先，细化摸底调查，及时掌握存量商业用房底数。已部署在城市国土空间监测工作中，在全国297个地级及以上城市的城区监测范围内，采集零售商业场所等的空间位置、占地范围、建筑面积、建设状态、商业属性等内容，形成监测数据，为地方开展规划正向优化、商业用地调控等提供数据支撑。

其次，强化规划引领管控，优化商业用地空间布局。李亮介绍，在指导地方编制实施国土空间规划中，强调综合考虑区域功能定位、市场需求、现状存量等情况，合理安排商业用地的规模、结构和布局；鼓励商业、餐饮、休闲等商业功能与居住功能适度混合，打造15分钟社区生活圈；支持地方结合国土空间规划实施年度体检和五年评估，进一步优化商业用地的规模、结构和布局。

此外，支持存量空间盘活优化。李亮进一步表示，自然资源部发布了《城市存量空间盘活优化规划指南》，作为国土空间规划体系中首个聚焦存量盘活的技术标准，《指南》提出地方可以结合实际，分层编制、动态编制详细规划，并动态维护，有效应对了存量提质增效阶段项目面广点散、推动周期长的特点，为盘活存量商业用房用地增加了操作弹性。

与此同时，明确过渡期支持政策。对于利用存量商业用房和土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务以及建设电子商务快递物流项目，利用商业、办公等存量房屋举办养老机构，闲置商业用房作必要改造用于举办医疗机构等情形，可享受过渡期支持政策，在5年内按原用途和权利类型使用土地。

另外，支持收回收购商业用地。今年会同财政部联合印发《关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通知》（自然资发［2025］45号），指导各地充分运用专项债券资金开展土地储备工作，收回收购包括商业服务业用地等在内的闲置存量土地。

“最后，开展低效用地再开发试点。允许试点城市优化存量商业土地利用，并明确允许按新规划用途自行改造或联合改造、支持低效商业用地转型等具体举措，推动土地混合开发和用途合理转换。”李亮说。

提升城市经济运行效率

记者在发布会现场了解到，《城市商业提质行动方案》（简称《方案》）对我国城市商业体系建设作出详细部署，《方案》有哪些新的特点成为大家关注的焦点。

对此，商务部流通发展司一级巡视员张祥表示，首先是将商业发展与城市建设相融合。针对城市商业设施布局不平衡不充分的问题，要求各地结合经济水平、产业结构、人口总量、消费需求、发展方向等多方面因素，确定城市商业设施供给规模，科学规划布局城市商业网点，为城市商业发展明确“路线图”，与城市国土空间总体规划、城市更新专项规划、交通规划等有效衔接，做到同谋划、同部署、同推进。

其次，将商业发展与人民美好生活需要相融合。张祥介绍，“我们持续创新业态、丰富供给、改善服务，面向首发新品、时尚名品、潮流精品等消费需求，打造高品位步行街（商圈），让消费者‘一站式’享受优质消费资源；面向传统历史、特色文化、潮玩文娱等功能需求，我们推进特色商业街区建设，打造承载历史记忆、独具地域特色、新兴业态集聚的消费场景。”

“我们推动一刻钟便民生活圈扩围升级，满足城市居民‘家门口’消费需求。”张祥说。

此外，将商业发展与城市运行相融合。张祥进一步表示，为更好地服务城市日常运行，将着力打通城市运行微循环，提升城市经济运行效率。完善城市生活必需品应急保供体系，发挥“平急两用”公共基础设施功能，助力安全可靠的韧性城市建设；通过完善再生资源回收设施与二手商品流通网点布局，提高资源利用效率和绿色低碳发展水平。