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福鼎共有6个乡镇与浙江省苍南、泰顺两县12个乡镇接壤,山水相邻,人文相通,经济文化交流密切。如何破解边界管理难题?各方一直在探索
作为福建“北大门”和“闽浙门户”,福鼎共有6个乡镇28个村与浙江省苍南、泰顺两县12个乡镇37个村(社区)接壤,山水相邻,人文相通,经济文化交流密切。然而,边界地区既是交流发展的活跃带,也可能成为社会治理的断裂带。如何破解边界管理难题?福鼎市一直在探索。
过去:“各自管、各不管”
从福鼎市区出发,车行约15公里,到达该市最北端——贯岭镇分水关村。
分水关海拔450米,因分水山而得名。上世纪50年代,104国道贯穿南北,这里被一分为二。本世纪初,福宁高速公路建成。之后,温福高铁又在此交会。经年累月,一条分岔路逐渐明晰,隔开福鼎市和苍南县、泰顺县三地,界碑就立在分水关古城墙下。
“边界‘插花’地带多,田地、山林、水源等权属因历史原因难以认定,常常引发纠纷。”贯岭镇党委副书记邵克斌说。“公说公有理,婆说婆有理,双方一定要争个高下才行。”49岁的俞美满是土生土长的分水关村人,曾多次目睹边界村庄间因用地用水发生冲突。
在分水关村和泰顺县彭溪镇柘下村,各有一个枫岗自然村,村民互为邻里。多年前,一户村民建新房时,多占了邻居50厘米宽的土地,对方发现后当即表示不满。多番交涉未果,双方争执不下。最终,分水关村和柘下村的村委会共同出面,及时疏导调解,确认归属情况后,由占地村民归还侵占的土地。
“但有一些林地两边界定的分界线不同,根本没法好好解决。”俞美满回忆道。长期以来,省际边界的社会治理是一道难题,往往容易形成“各自管、各不管”“这边想管、那边难管”等两难局面。“破解边界区域治理难题,迫在眉睫。”邵克斌感慨道。
如今:联建共治出成效
2019年,福鼎市和苍南县、泰顺县三地成立闽浙边界党建联盟,整合区域资源,推动优势互补。当时,58省道贯岭分水关段是贯岭镇与泰顺县“两不管”地带,路面坑坑洼洼,而进入浙江省之后却是平坦的柏油路。
“原来,58省道路面执法权和养护权属于浙江省,但分水关段行政管辖权却属于福建省,双方都认为应由对方进行养护和管理。”分水关村委会副主任阙忠源说,修路搞建设,大家等了许多年。
随着联建机制建立,两地开启互通互联、共建共治模式,由泰顺县实施主干道道路改建工程,贯岭镇负责道路沿线环境整治工作,并升级完善边界水、管、路网。如今,宽阔的58省道由南向北,从福建省通往浙江省,沿途民房交织、商铺林立,车水马龙。百米高空上,警用无人机不定期盘旋穿梭,瞭望巡逻。
“边界治安环境相对复杂,矛盾跨界、案件跨界是常见的事情。”福鼎市公安局贯岭派出所教导员张挺说,为提升边界治理水平,贯岭镇联合苍南县桥墩镇、泰顺县彭溪镇建立省际智慧联勤警务站,采取“人防+技防”方式,共建立体化防控屏障。他解释说:“一方面,我们成立交警中队、义警队、义务消防队、雪豹应急救援队等,突出‘人防’力量;另一方面,我们更新智慧监管系统、5G执法记录仪等,强化‘技防’建设,实现多元立体巡控、空地一体联动,提升见警率、管事率、处置率。”
矛盾纠纷联调,社会治安联防。当地持续加深交流互通,解决矛盾纠纷、维护综治平安、改善交通环境,切实消除边界区域工作“空白点”。
未来:资源共享强合作
矛盾少了,关系好了,如何将两省三县市的资源转化成发展优势,成为当下关注重点。
夜黑如墨,贯岭镇茗洋村一处庭院内灯光亮起,边界7个村的党组织书记围坐一圈,在小板凳上共话发展。茗洋村党支部书记陈秀桃率先开口:“2022年闽浙边界栀子全产业链价值达10亿元以上,这是联建结出的硕果。今天坐在一起,大家可以聊聊怎么更好地合作。”“与企业合作,稳产稳收。”“探路三产融合,打造浙闽边界特色旅游产品。”……你一言我一语,现场气氛十分热烈。
作为福鼎市黄栀子产业发源地之一,茗洋村与泰顺县彭溪镇山水相依,花果连片。整合资源,双方共建“栀子花香”产业链联盟,携手打造百里花海旅游线路,统一地标文化景观标识,促进“单一属地隶属”向省际“两边属地+产业链”协同管理有机结合、相互促进转变。
联动规划,让交界变交汇。三县市进一步深化产业合作,串联打造农创客直播基地—西关穆寨景区—康鸿栀子花深加工观光园—分水关古城墙遗址—茗洋炮台岗等百里花海(栀子)农旅示范带,并建设闽浙家具产业园、贯岭镇工业园区,搭建邻边商圈平台。
万顺海绵制品是首批入驻闽浙家具产业园的企业之一,主要承接床垫定制、贴牌等。“选择在这里建厂,一方面是本地政策支持,上下游企业组团入驻,可以共享资源;另一方面是地理位置优越,离浙江省近,可以更快打开销路。”该公司负责人杨海滨说。
在贯岭镇工业园区,福鼎通用设备产业小微园项目进入建设尾声。建成投用后,将统一对外出租厂房,引导福鼎市小微企业退城入园,集聚发展,同时吸纳浙江省相关企业入驻,打造“新时代闽浙边合作发展先行区”。
对于未来的合作模式,贯岭镇人大主席林瑾表示,将持续围绕组织联建、产业联营、人才联育、生态联治、文化联姻、平安联建,打造边界改革先行带。
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