打造行政机关“零强制执行”的宁德样板

　　继工业增速连续五年位居福建省各设区市第一之后，今年前四个月，宁德规上工业增加值同比增长22.1%，再次领跑全省。在这片充满希望的热土，良好的法治化营商环境持续发力，成为经济高质量发展的“强磁场”。

　　2021年，宁德市坚持“刀刃向内”，推动行政机关主动履行法院生效裁判机制改革。2022年，在全省率先实现“零强制执行”，宁德营商环境指数居全省第5位，较上年提升4位，成为全省营商环境优良城市。

　　执行落空引起重视

　　1995年，宁德某单位因未履行还款义务，被法院判决赔偿企业116万元，但拖了26年，直到2021年才履行到位。

　　看似不起眼的陈年旧案，但案件执行的落空却折射出涉行政机关案件的现实之困——行政机关的主动履行意识有所欠缺，管理机制不够健全。

　　为此，市委、市政府主要领导高度重视，先后6次批示，要求全市机关单位要提高政治站位，把依法履行法院生效裁判作为建设法治政府的一个切入点，建立健全工作机制、责任机制，为全社会尊法、学法、守法、用法作出表率。

　　以此案为契机，2021年，市政府开始了一场“刀刃向内”的改革——推动行政机关主动履行法院生效裁判机制改革，即“零强制执行”，要求在裁判文书生效后，尽量促成行政机关自动履行生效裁判文书确定的义务，尽可能地避免因未自动履行被强制执行。

　　刀刃向内推动改革

　　从根源上推动行政机关带头履行判决，就必须勇于自我革命，直面问题，以改革闯出新路。宁德推动“零强制执行”工作，可归纳为三个“不”，不敢、不能、不想。

　　不敢不履行。“不敢”是前提，源自于敬畏。

　　市政府要求各级行政机关把主动履行法院生效裁判作为模范践行习近平法治思想的重要举措，作为加强依法行政，推动法治政府建设的有力抓手。把行政机关主动履行纳入总体工作布局，明确涉案行政机关承担主体责任，建立层层落实责任体系。推动将各级行政机关的主动履行情况列入“综治、营商、文明、绩效”四项考评，推动行政机关及时履行。2023年，省营商办推广“宁德做法”，修订了相关考评指标。

　　不能不履行。“不能”是关键，源自于制度。

　　在市政府的高度重视和积极推动下，我市出台了“零强制执行”工作机制相关实施方案，并配套制定实施细则等制度措施。同时，市政府每年召开府院联席会议，协调调度未主动履行的行政案件，通过发送《诚信履行通知书》等措施，督促涉案行政机关及时履行，进一步提升行政机关履行的自觉性。

　　2022年，在全市范围内对行政机关作为被执行人的案件开展“集中清零”行动，对积案进行通报，责令属地政府主要领导对涉案行政机关主要负责人进行约谈。同时，通过案情报告、行为审查、全程督促等措施，实现常态化“清零”。

　　不想不履行。“不想”是根本，源自于觉悟。

　　市政府严格落实学法、述法制度，政府常务会议每年举办2次以上法治专题讲座，将行政机关主要负责人主动履行情况作为述法重要内容。通过“一把手”示范引领，带领班子学、队伍学，切实增强主动履行生效裁判意识。行政机关带头履行法院生效裁判，也带动了群众和企业诚实守信、重信守诺。2022年，在全省营商环境考评中，宁德“执行合同”指标较上年提升2位。

　　至此，宁德市全面建立了“政府主导、人大监督、政法委协调、法院主办、各方协同”的“零强制执行”工作格局。

　　同向发力下好“一盘棋”

　　涉行政机关案件关乎政府形象，关乎民生和营商环境建设，全市行政机关严督实导，从思想共识到行动自觉，推动涉行政机关案件向前延伸落地，实现案结事了。

　　建立涉行政机关案件通报会商机制，将涉行政机关重大案件提级报送各县（市、区）政府和市直相关部门主要领导，要求主动靠前解纷。

　　同时，积极开展诉源治理工作，把司法服务延伸到镇街、村社等社会治理最末端，在法治轨道上推进矛盾纠纷调处化解工作，把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。

　　法治是最好的营商环境。“零强制执行”工作机制推行以来，宁德市各级行政机关主动沉下心来攻坚克难，履行意识显著增强，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，以法治引领和护航经济社会高质量发展。

　　（记者 张颖珍）