两部门助力城市更新 推进存量土地和空间临时利用

记者从自然资源部获悉，自然资源部联合住建部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（以下简称《通知》），推出增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策，以及推进存量土地和空间的临时利用等举措。

为了增强详细规划适应性，《通知》明确在国土空间规划“一张图”基础上，开展城市更新区域详细规划的评估优化工作路径；鼓励各地制定土地混合开发和空间复合利用正面清单和管控要求；对改善社区公共服务设施、提升社区公共空间服务功能等微更新项目制定规划许可豁免清单。如北京、上海、厦门等地制定了混合用地的指导意见、工作方案等；重庆、南京等地制定了规划许可豁免清单。

针对存量土地和空间的临时利用，《通知》明确在保障安全、不影响远期规划实施的前提下，各地可制定空闲建设用地的临时利用规则并加强实施监管；制定存量建（构）筑物不增加容积率和高度情况下的临时利用管控规则。如杭州制定了临时用地、临时改变房屋用途等管理实施细则。

《通知》进一步明确各地利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，将原5年不改变用地主体和规划条件的固定过渡期政策，调整为以5年为原则的灵活过渡期政策。同时，在过渡期届满办理土地有偿使用手续时，新增租赁出让方式予以支持。对老旧住房自主更新项目，可采用直接按户首次登记；对土地带建筑一并收储供应的，探索简化申请材料。

与此同时，自然资源部还发布了第一批《支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集》，推广北京、上海、杭州、广州、深圳、南京等城市的19个案例。如在土地兼容复合利用方面，南京市通过盘活存量闲置地、弹性供给公共空间，从明确规划准入条件、引导绿色建造方式、构建全周期服务机制等方面，将100余亩空闲地打造为体育公园。在产业用地供应模式方面，上海依托全域土地综合整治试点，打造金山廊下镇松林楼房设施养猪场项目，统筹配置养殖设施、种植基地、配套服务等空间。