《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》发布 优化对外资的方向性引导

今天（12月24日），国家发展改革委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目录》），通过进一步优化对外商投资的方向性引导，持续提高引资质量，不断完善外商投资在国内的区域布局。

新版《鼓励目录》，包括全国鼓励外商投资产业目录和地区外商投资优势产业目录。总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条。

其中，全国鼓励外商投资产业目录共619条，增加100条、修改131条；中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，增加105条、修改172条。

主要变化有：

引导外商投资先进制造业，《鼓励目录》新增或扩展了终端产品、零部件、原材料等领域有关条目，提升产业链供应链发展水平。

引导外商投资现代服务业，《鼓励目录》新增或扩展了商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，促进服务业高质量发展。

此外，鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。

新版《鼓励目录》将自2026年2月1日起施行。

新变化：

引导外资聚焦发展新质生产力和促进消费

《鼓励目录》是我国重要的外商投资促进政策，也是重要的外资产业和区域政策。我国在2019年、2020年、2022年和2025年四次发布《鼓励目录》，持续增加鼓励条目，不断优化外资产业结构、完善外资区域布局。

专家表示，新版《鼓励目录》彰显我国持续扩大高水平对外开放的坚定决心，并为全球投资者提供了清晰、稳定、透明的投资预期。

专家表示，时隔3年，我国结合国内外形势变化对《鼓励目录》作出的修订扩大和系统优化，正当其时、意义重大。当前，世界各国对吸引外商投资的竞争日趋激烈，一些国家出台针对外商投资的保护措施和限制政策，对现有国际投资合作秩序带来明显挑战。在此背景下，我国修订扩大《鼓励目录》，释放扩大高水平对外开放积极信号的同时，也有利于助力产业结构升级和提质增效。

国家发展改革委宏观经济研究院对外经济研究所研究员 原倩：从供给侧看，修订扩大《鼓励目录》有利于将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，吸引全球创新要素，通过深化国际投资合作，实现中外企业优势互补。从需求侧看，修订扩大《鼓励目录》有利于引导外资企业更好满足我国不断升级的医疗健康、养老服务等需求，改善民生福祉、进一步扩大内需。

专家指出，我国正加快推进绿色化、数字化、智能化转型，与此同时，作为全球第二大消费市场，我国蕴含着巨大投资和消费潜力。新版《鼓励目录》是新形势下我国扩大开放的主动布局，引导外资更加聚焦发展新质生产力和促进消费，有利于外资深化与本土企业的产业链、供应链务实合作，有利于我国引入先进商业模式，提供更多优质商品与服务供给，满足并催生多元化、高品质的消费需求。

新机遇：

增强投资中国的信心和预期

全球投资者和跨国企业密切关注刚刚推出的新版《鼓励目录》。不少外资企业负责人在采访中表示，新版《鼓励目录》增强了他们在中国投资的信心和预期，投资中国前景广阔、未来可期。

不久前，全球工业软件领军企业法国达索系统在南京玄武区首设工业软件智能制造总部。目前，企业已入驻江苏国际数据港。

企业负责人表示，新版《鼓励目录》明确加大对先进制造、高新技术等领域的鼓励力度，这意味着，中央和地方将沿着鼓励的方向，集聚政策和资源进行战略性布局，这更加坚定了他们在华投资的信心。

法国达索系统大中华区云业务总监 过天丹：我们正在开展工业云业务，面向装备制造、汽车、城市与基础设施、商业航空以及人工智能等领域的企业提供虚拟孪生解决方案，加速实现和深化制造业的数字化、智能化和全球化的发展。国家鼓励外资投向先进制造和现代服务，刚好覆盖我们的业务方向，更加坚定了我们的信心。

近年来，我国持续推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，现代服务业迎来了新的发展机遇。此次新版《鼓励目录》进一步明确，引导外资聚焦现代服务业，这也让服务业领域的外国投资者看到了更多利好。

国家发展改革委有关负责人表示，将多措并举为外商来华投资营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让更多跨国公司更好分享中国发展机遇。

国家发展改革委外资司副司长 荆琴：下一步，国家发展改革委将会同有关部门加强指导和协调，抓好政策措施落实工作，以点带面扩大外资流入，发挥重大外资项目工作专班作用，适时组织开展国际产业投资合作对接活动，为外商来华投资和地方开展外商投资促进工作搭建平台。

（总台央视记者 丁雅妮 张歆）