自然资源部：当前我国城镇化率已突破67%

9月18日，记者从自然资源部召开的新闻发布会上获悉，《城市存量空间盘活优化规划指南》（以下简称《指南》）已审议通过。

据自然资源部国土空间规划局局长谢海霞介绍，该《指南》的制定背景是“当前我国城镇化率已突破67%，城镇开发边界内70%以上是存量空间”。

“城市存量空间盘活优化是对城市存量空间持续发展的完善功能结构、优化空间布局、提升空间品质、激发经济社会活力、提升城市竞争力的建设和治理活动，重点包含了闲置土地处置、低效用地再开发、建设用地综合整治、旧城镇改造、旧厂房改造、旧村改造、历史文化保护与活化利用等多重实践。”谢海霞表示。

据谢海霞介绍，城市内部存量空间的盘活优化，本质上是城市空间、权力与利益的再分配，较以往的大规模增量扩张更具有权利关系复杂、空间环境多样和实施主体多元的新特征，这不仅是空间利用形式的改变，更是经济社会结构的重构。未来，存量空间盘活优化将进一步从城市范围拓展至国土空间全域范围，特别将结合正在推进的全域土地综合整治工作，统筹城乡各类空间资源，激活空间潜能，集成政策资源，促进多元价值再生。

“国土空间规划的重要任务是针对城市中既有建成区的存量空间盘活优化，不断完善具有适应性的规划体系。”谢海霞指出。

谢海霞举例表示，上海市在“总体规划—单元规划—详细规划”三级国土空间规划中明确存量盘活相关要求，统筹推动规划编制与实施。广州市充分发挥国土空间规划的引领和管控作用，将底线思维贯穿城市更新全过程。北京市形成“城镇+乡村”的全域覆盖体系，构建“时空统筹、刚弹结合、编管一体”的实施管理机制等。

北京市规划和自然资源委员会副主任杨浚表示，今年中央城市工作会议召开后不到一个月，北京就发布了《关于加快推动存量地区控制性详细规划编制和实施管理工作的通知》。

“北京城镇化率已达88%，城市发展已率先从增量扩张转向存量提质增效的新阶段。盘活存量空间、推动城市更新已成为实施北京城市总体规划、推动北京超大城市发展方式转型、实现人民美好生活追求的重点和关键。”杨浚指出，北京积极推动详细规划改革，改革的基本思路是将原来折叠起来的规划在时间维度拉开，探索将北京城镇地区约3563平方公里用地范围划分为1371个规划街区，先在空间维度以规划街区为基本单元，再在时间维度分阶段按需深化规划到地块，并在深化过程中根据更新治理需求，精准匹配空间要素资源。