探索与实践｜夯实应急管理基石 赋能有福之州建设

在2025年福州市安全宣传咨询日活动中，福州市应急管理局工作人员为市民答疑解惑。记者 叶诚 摄

福州市应急管理局党委理论学习中心组

加强基层应急管理能力建设，是防范化解重大安全风险、及时应对灾害事故的固本之策。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》印发以来，福州市应急管理局以习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神为指导，以“织密组织网络、强化装备支撑、建强特色队伍、完善机制流程”为路径，扎实推进基层应急管理现代化建设。

明晰整治链条

夯实安全生产基础

安全生产事故，怎么负责？谁来负责？市应急管理局持续拧紧安全生产责任链条，筑牢城市发展的安全屏障。

完善体系，实现闭环管理。福州先后出台《福州市党政领导干部安全生产责任制职责清单》《市属国有企业负责人安全生产职责清单及责任追究暂行规定》等，编印《领导干部安全生产工作手册》，实现日常照册履职、年度照册述职、失职照册追责，层层压实监管责任。

摸清底数，掌握决策依据。统筹防灾救灾工作，离不开扎实的数据基础。福州先后推动23个细分领域、6426家企业（单位）开展风险辨识评估，并于2024年开展新一轮城市安全生产风险评估，组织专业力量对全市基础设施、安全风险监测预警、城市应急救援等现状进行全面摸底调查，建立城市风险源数据库，形成城市风险分析报告，为安全监管提供依据和支撑。

培育标杆，提升安全本质。安全生产，企业自身的安全意识同样关键。福州编印64个重点行业领域重大事故隐患判定标准，督促指导企业学好用好判定标准，落实“隐患清零”制度；在重点行业领域推行安全生产责任保险，引入保险机构等第三方参与风险评估管控、隐患排查、事故预防等，累计2344家企业投保。

健全防灾机制

激活高效响应动能

以应急管理能力建设，进一步提升现代化治理能力。福州着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急响应体系，为城市安全运行注入强劲动能。

整合指挥体系，强化救援中心系统。福州高标准建成5000平方米应急指挥中心，深度整合公安、气象、水利、交通等多部门数据资源，实现市、县、乡跨层级统一监测、会商与调度，显著提高突发事件响应效率。

围绕实战需求，福州创新构建“12346”联合指挥体系，以战时指挥部为核心，优化专业与群众两类救援队伍，依托责任清单、数字系统与指导手册，形成清晰有力的协同作战格局，进一步提高组织效能。

依托智慧赋能，福州积极推进科技与应急管理深度融合。建设60个火险因子综合监测站，实现重点区域24小时数据采集与传输，建成126个森林防火监测预警探头，运用红外热成像双光谱视频监控，自动识别烟雾、火光特征；建成自然灾害综合管理平台，整合多源普查数据，实时评估暴雨影响，为科学调度提供有力支撑。

建强应急力量

锻造攻坚处突铁军

加强基层应急管理能力建设，离不开能力突出、作风优良的救援队伍。福州系统推进应急救援力量建设，着力构建以消防救援为主力、以驻地部队为后援、以专家智库为支撑、以社会应急救援机动力量为补充的“大应急”力量体系，全面增强城市攻坚处突能力，夯实应急保障基础。

整合各界力量，构建救援网络。福州在国家综合应急救援力量基础上，重点建设交通、建筑、电力等28支政府专业应急队伍，同时把涉及地震、水域、山地、化工等领域的18支社会应急救援机动队伍（2800多人）纳入政府统一管理的应急体系。

夯实基层基础，完善救援布局。福州大力构建县、乡级救援抢险队伍。在森林防火方面组建县级专业扑火队伍12支772人，乡级半专业扑火队伍148支3101人。在防汛防台风方面，在市级专业抢险队伍549支8920人基础上，组建县、乡、村级群专结合抢险队伍4461支5.2万人。全市推动“一镇一站，一村一点”建设，三年间实现173个乡镇（街道）应急救援站、2739个行政村（社区）应急救援点全覆盖，逐步形成“5分钟响应、15分钟到达、20分钟施救”的快速救援圈。

福州还着手加大社会应急救援队伍扶持力度。从人、财、物等多维度全方位给予支持，实现18支纳入政府统一管理的社会应急救援队伍一线救援人员人身意外险100%覆盖，定期组织消防、政府行业救援队和社会救援队伍等开展联合培训与演练；遴选救援经验丰富的行家里手，组建福州市社会应急人才库，加大基层救援一线技能经验支撑。

完善救灾体系

筑牢民生兜底屏障

立足提升城市韧性和安全发展能力，福州以系统化思维创新构建现代化应急物资保障体系，全面夯实防灾减灾救灾的物资基础，为城市安全运行和群众生命财产安全提供坚实保障。

创新救灾物资保障机制。福州推出“实物储备+协议储备+产能储备”模式，成立全省首个市级综合性保障基地，打造3个标准化专业型物资储备库，在全市范围内设置6个区域应急综合保障中心，形成以市级储备为支撑、县级储备为基础、乡级和村级储备为补充的“1+3+6+N”应急物资储备新格局。

在基层网络建设方面，实现县级应急物资库全覆盖，乡镇应急救援站全面实现“点站合一”，村（社区）避灾点按标准前置物资装备，形成纵向贯通的保障体系。全市规范建设1967个A、B类避灾点，可满足20万群众临时安置需求。通过国债项目投入1.02亿元，为基层配备六大类应急装备3482台套，显著提升区域综合救援能力，构建起全方位、多层次的应急保障网络。

加强基层应急管理能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，福州市将坚持“人民城市为人民”理念，持续加强创新和实践，不断完善应急管理体系，为省会城市安全发展和人民幸福保驾护航。