探索与实践｜深化集体林权制度改革 促进农民共同富裕

闽清县在全市率先推出具有当地特色的“福林票”，探索“林业+”多产业融合发展新途径。记者 池远 摄

林红 翟绪军

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。从全国范围看，实现共同富裕最艰巨最繁重的任务在农村。集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革实践。福建是集体林改的策源地和排头兵，2002年，时任福建省省长习近平同志在全国率先谋划推动了集体林改。2021年3月，习近平总书记在福建考察时强调，“要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破”。党的二十大报告提出，深化集体林权制度改革。

集体林权制度改革作为巩固和完善农村基本经营制度的重大实践，是符合中国国情农情、适应社会生产力变化以及社会主义市场经济体制发展要求的关键手段，对推动绿色发展、建设生态文明、实现共同富裕具有重大意义。

集体林权制度改革为促进集体林区农民共同富裕提供动力和保障

从制度安排的角度看，集体林权制度改革是关于农村集体林地林木产权确立并放活经营权、落实处置权、保障收益权的综合性改革，以保障农民生计、促进共同富裕为价值旨归。也就是说，集体林权制度改革与实现共同富裕目标具有深刻的内在一致性，为促进集体林区农民共同富裕提供动力和保障。

推动农民共同富裕，一方面，需要适应社会发展的阶段变化，通过体制机制改革，主动解决集体林区存在的体制机制障碍、发展动能不足、利益分配失衡、生态与发展矛盾等深层次问题，进而推动林业高质量发展。另一方面，需要充分激发集体林区人民的积极性、主动性、创造性，为促进农民共同富裕提供更加强大的动力和制度保障。只有深化集体林权制度改革，才能更好地调整和优化集体林区的生产关系，提升生产力。

推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，能够进一步优化林权权能设置，保障林木所有权权能，赋权于民，赋能于林；优化林权结构，充分放活林木经营权；不断完善生态产品价值实现机制和生态补偿制度，保障和提升集体林地经营收益水平，有力激活林业经营主体的林木经营积极性。

深化集体林权制度改革还要充分考虑集体林区不同利益主体的利益需求，处理好资源保护与开发利用、林业部门内外、林业与非林业、历史遗留问题与现实问题的关系。

深化集体林权制度改革为促进农民共同富裕注入活力

“三权分置”是深化集体林权制度改革的核心机制，通过产权结构化设计，将集体林地所有权、承包权、经营权分置运行。这种改革模式在依法保护集体林地所有权和农户承包权的前提下，平等保护林地经营权，允许经营权依法流转、融资担保和入股经营。也就是在所有权不变、承包权稳定的基础上放活经营权，通过经营权流转，让林地向新型经营主体集中，激活资本、技术、人才等要素下乡，解决集体林区长期面临的小农户与大市场的矛盾，更好地推动林业适度规模经营，实现经营主体生产要素配置的优化和全要素生产率的提升，创新驱动林业高质量发展，推动林业经济发展从规模扩张转向质量提升，为实现农民共同富裕奠定物质基础。

集体林权制度改革在推进产业转型、生态价值变现中促进农民实现共同富裕。一方面，通过集体林权制度改革打破传统林业“一木独大”的单一模式，构建复合产业体系，即林下经济、生态旅游、绿色制造、碳汇交易等多维度协同推进，促进产业融合与延伸产业链条，升级产业的同时扩大就业，促进经济增长，创造更多的社会财富。另一方面，在产权主体明晰和产权结构完整的基础上，集体林权制度改革不仅利用其组织化、规模化、市场化优势提升了集体资源资产的利用效率，并且通过创新集体收益分配方式提升集体收益分配效率，在公平保障中提升效率、在效率提升中保障公平，促进集体成员共享集体经济发展成果。

集体林权制度改革赋能农民共同富裕的经济逻辑

从收入视角看，集体林权制度改革赋能农民共同富裕的经济逻辑主要表现为拓宽农民增收渠道，以及推动农民收入来源多元化，实现向工资性收入、经营性收入、财产性收入的转变。

增加农民的工资性收入方面，一是集体林权制度改革推动林业与数字经济、文化创意、健康养生等融合，催生出新业态新形势，创造出大量非农就业岗位，让农民转变为产业工人、服务者，拓宽工资性收入来源；二是集体林权制度改革通过培育农民专业合作社、林业企业、家庭农场等新型经营主体，构建企业新型经营主体的利益联结机制，让农民组织化就业，提升农民就业的稳定性，使农民的工资性收入更稳定、更有保障；三是集体林权制度改革配套技能培训、金融支持、为农民提供合同签订和社保缴纳“一站式”服务等政策，解决农民“就业难、技能缺、维权弱”问题，提升农民就业竞争力，缓解就业成本，筑牢农民增收的底线，真正实现劳有所得，促进共同富裕。

提高农民的经营性收入方面，立足林区的资源禀赋与市场需求，通过集体林权制度改革引导小农户因地制宜发展特色产业，积极促进一二三产业融合发展并延长产业链与价值链，拓宽农民经营性收入来源。

提高农民财产性收入方面，集体林权制度改革推行以来，随着林区资源资产确权登记、股份制经营架构的建立以及市场化运行机制的完善，创新林权融资模式，完善林权抵押贷款制度，建立林权收储担保机制，畅通林权价值增值变现渠道，增加林农的租金、股金、薪金等财产性收入，更好地实现“生态美、百姓富”的有机统一。

［作者单位：闽江学院；本文系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心闽江学院研究基地项目（YJJD202302C）的阶段性成果］