探索与实践｜数智化背景下“干部下访”制度的传承与发展

兰丰丰

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确作出“完善社会治理体系”“推进社会治理现代化”的重要部署，提出“推进信访工作法治化”“深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解”等要求，体现了我们党在新时代对信访工作的高度重视。

习近平总书记在福州工作期间大力倡导的领导下基层接访群众的“干部下访”制度，充分体现了以人民为中心的发展思想。其中，坚持领导定期下访接访、部门联合接访、畅通群众诉求表达渠道等制度要求，在新时代数智技术飞速发展的社会背景下依然具有强大的生命力与现实指导意义。

“干部下访”是对群众现实问题与时代呼声的回应

“信访是送上门来的群众工作。”20世纪90年代初，正值社会变革时期，随着经济转轨和社会转型，各类社会矛盾凸显，出现了许多新情况、新问题。面对这一状况，时任福州市委书记习近平同志立足共产党人的宗旨与初心，要求福州领导干部“民有所呼，我有所应”。为了倾听群众呼声，解决群众问题，他在福州全面推行建立“领导干部下基层接访群众信访日”等制度，核心理念是变“群众上访”为“干部下访”。

这一系列信访制度，在实践中彰显了四个特色。一是层级“大”。由市、县（市）区主要领导亲自接访，重大问题由市委书记直面群众，打破“上传下达”的层级阻隔。二是范围“大”。信访工作“关口前移”，定期开展全市巡回接访，将接访平台从机关大院延伸至基层一线，覆盖全体群众、涵盖各类诉求。三是力度“大”。将信访工作“摆上各级、各部门领导的重要议事日程”，制度化规定市、县（市）区主要领导干部开展下访工作“平均每二个月搞一次，一年内在全市巡回开展一次，以后每年都这样做，并长期坚持下去”，形成刚性约束的“倒逼机制”，倒逼基层提前化解矛盾，实现从“被动应付”到“主动治理”的范式转换。四是格局“大”。“接访中受理的问题要做到件件有着落，事事有回音，十天一反馈，争取一个月内全部办结，特别是对那些现场拍板定下来的事，一定要抓紧落实兑现，说到做到，取信于民。”这不仅是化解信访问题的制度约束，更是践行群众路线的政治宣示，体现“把心贴近人民”的执政理念，为治理现代化提供价值根基。

在习近平同志的带领下，1991年起，福州每年定期开展市、县（市）区领导联合接待来访群众活动，面对面倾听民声，对能够解决的问题当场拍板解决，对一时不能解决的进行解释疏导，把群众的急难愁盼解决在基层一线，有效破解“坐等上门”的被动局面，形成“民有所呼、我有所应”的良性互动，不仅拉近了党群干群关系，更在实践中培育了干部为民服务的责任意识与担当精神，将党的群众路线具象化、制度化，真切回应了时代的问题与群众的呼声。

“干部下访”源于对党群关系的深邃思考与实践自觉

传承和发扬习近平总书记留给福州人民的宝贵精神财富，深入挖掘“干部下访”制度的精神内涵，可揭示其根植于中国共产党人对党群关系这一根本政治命题的深邃思考与实践自觉。

“干部下访”本质是以制度化形式重塑权力与权利的关系格局，将信访这一传统意义上的“末端应对”转化为“前端治理”的执政能力革命。这一制度创新绝非简单的接访方式调整，而是基于唯物史观人民主体性原理对执政逻辑的深层重构——当领导干部从机关大院走向田间地头、街衢巷陌，将“群众上访”变为“干部下访”之时，实质上完成了从权力本位向权利本位、从官僚思维向群众立场的历史性跨越。这种跨越的背后，是对“人心向背决定执政兴衰”这一历史铁律的清醒认知，是对马克思主义政党“为绝大多数人谋利益”本质属性的时代诠释，更体现了“执政时间越长越要警惕脱离群众危险”的深刻忧患意识。实践自觉体现为将柔性倡导转化为刚性约束：通过定期化、公开化、高位化的制度设计，形成“倒逼基层”的治理机制，迫使权力体系主动下沉、预判矛盾、化解风险。

以系统观念的视角观察，20世纪90年代初的“干部下访”制度通过与“于山季谈”等群众工作实践相结合，构建起民意吸纳、民智汇集、民怨疏导的闭环系统，使群众工作不再是应景式表态而是嵌入治理全过程的运行法则。它的深层价值在于，超越了技术层面的信访处置，实现三个维度的革命性重塑：在价值论上确立“把心贴近人民”的执政伦理，在认识论上践行“从群众中来，到群众中去”的实践真理观，在方法论上贯彻“具体问题具体分析”的矛盾治理范式。

由此可见，“干部下访”彰显的不仅是工作方法的智慧，更是政治品格的淬炼——执政党必须将自身完全置于人民的监督与期待之下，在直面诉求中砥砺初心，在解决矛盾中增进认同，最终实现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的制度化确证，为新时代“全过程人民民主”和“社会治理现代化”提供了源自地方探索却具有普遍意义的理论思考与实践范式，是学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想的宝贵钥匙。

“干部下访”是锚定数智化发展的人民立场和技术伦理

当前，数智化技术已经融入社会经济文化发展的方方面面。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“全面实施‘人工智能+’行动”“加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合”。我们要把习近平总书记留给福州人民的“干部下访”制度传承好发扬好，将其作为学习贯彻党的二十届四中全会精神的有力抓手，将“把心贴近人民”“干部下访”等理念，内化为数智化建设的人民立场和技术伦理，用以观照数字治理，将具象化、制度化的群众路线贯穿于算法设计、数据流转与平台构建全过程。

一是要贯彻“以人民为中心”的理念，数字信访平台建设要以保障群众权利为出发点，以解决实际问题为落脚点；二是要坚持“干部下访”、现场接访的优良作风，将“面对面”作为群众工作的基本方式，以数智平台作为辅助手段，推动线下走访与线上回应有机结合；三是要立足“民有所呼，我有所应”，从群众的立场出发，充分运用数智技术归集诉求、分析趋势、跟踪办理，实现群众诉求精准识别、快速响应、闭环管理；四是要注重“关口前移”，通过数据赋能，推动治理重心下移、资源下沉、权力下放，真正把制度优势转化为治理效能；五是要实现“联合接访”，利用数据共享打破部门壁垒，推动跨部门跨层级协同办理。由此，真正使技术成为延伸群众工作触角的桥梁，确保社会治理现代化始终沿着以“人民为中心”的轨道前行。

［作者单位：中共福州市委党校；本文系福州市习近平新时代中国特色社会主义思想重点调研课题（FZXSX2025C038）的研究成果］