福州：全域治水 幸福环绕

完成水利投资56.47亿元，94项重大水利项目有序推进，全国172重大节水供水项目“一闸三线”工程全线通水，城乡供水一体化全面铺开，7座水厂开工建设，溪源溪小流域（溪源水库）数字孪生项目实施有序推进……2023年上半年，福州市各项水利工作有力开展，亮眼的“成绩单”得益于全市全域治水“七水同治”体系的日益完善。

从“一闸三线”工程到闽江河口湿地，从诗画闽江到内河游、温泉游，从“护河爱水、清洁家园”到智慧治水管水，在福州这座海滨山水城市，越来越多的河湖焕发生机与活力，越来越多的百姓感受到有福之州、幸福之城的美好。

水是福州的灵魂，闽江穿城而过，龙江、敖江蜿蜒在南北两翼，城区内河纵横交错，串起千年福城的生命线。2023年年初，福州市委、市政府发布《关于推进全域治水建设更加美好海滨山水城市的实施意见》，系统提出新时期福州全域治水的思路目标和任务举措。

“我们推进全域治水工作部署，全域统筹构建水安全、水资源、水环境、水文化、水经济、水管理、水保护七大治水体系，全面建设人水和谐共生的海滨城市、山水城市，更好造福榕城人民群众。”福州市水利局局长、河长办主任张麒蛰说。

福州近年来获评全国十大“大美之城”，河湖长制工作先后获得国务院、福建省正向激励，闽江河口湿地列入世界遗产预备清单和国际重要湿地目录。在城市内河边，在乡间溪流畔，人们切身感受到了治水带来的实实在在的幸福感。

将大江大河治理与生态环境保护结合，将厚重的水文化底蕴与群众的精神需求结合，福州不断延伸河湖长制内涵，谋全局统筹各方面治水工作，聚合力推动治水兴水全面开启新篇章。

全新思路——

从“九龙管水”到“全域共治”的理念升级

2023年3月29日，福州市召开了推进全域治水建设更加美好海滨山水城市现场部署会，吹响了榕城全域治水奋进号角，开启了新时期治水兴水新征程。

福州“城绕青山市绕河”，三山鼎峙，闽江、乌龙江两江相拥，139条城市内河孕育了厚重的“闽都文化”。治水是福州推动经济社会高质量发展绕不开的“必答题”。

在美丽闽江展示馆，一幅幅图片串联起福州几十年来的治水路。

上世纪90年代，时任福州市委书记的习近平同志亲自主持编制了《福州市20年经济社会发展战略设想》（简称“3820”战略工程），系统谋划了福州3年、8年、20年经济社会发展的目标、步骤、布局、重点等，明确了“建设现代化国际城市”的宏伟目标，为福州擘画了美好蓝图，确立了总纲领、总方略。

从这时开始，固本培元、流域综治的理念就在福州治水的道路上扎下了根。

30年多来，在“3820”战略工程思想精髓指引下，福州历届市委市政府始终以“统筹治理”这条主线贯穿，围绕建设现代化国际城市，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，全力推进治水工作。

实施“党政双河长制”、城区内河“政企双河长”制；创新政企民“三长”联合巡河模式，强化河长考核；建立流域生态补偿机制，补偿金向上游致力生态保护、经济欠发达的地方倾斜；提升“两江四岸”品质，精心打造“闽江之心”……一个个统筹治理的创新举措为福州留下了治水兴水的宝贵财富，“全域治水”的思路框架在一次次的实践摸索中逐渐清晰。

2023年上半年，福州市委、市政府先后印发了《推进全域治水建设更加美好海滨山水城市责任清单》和《推进全域治水建设更加美好海滨山水城市三年行动项目清单》，生成178个项目，总投资195亿元。至此，多年来的治水实践精炼成一条明确的思路，全域治水成为新时期福州治水工作的行动主线，为全面建设人水和谐共生的海滨山水城市，明确了任务书、路线图。

如何做到“全域”？福州的答案是：坚持水岸同步、水陆同治、江海同治、管养结合，聚焦水安全、水资源等七大领域，统筹推进闽江、敖江、龙江等各大流域水系及中小河河流综合治理。“推进全域治水是打造更加美好海滨山水城市的重要举措，也是加快建设现代化国际城市的关键抓手。”福建省委常委、福州市委书记林宝金在福州市推进全域治水建设更加美好海滨山水城市现场部署会上指出，“我们要提高政治站位，增强全域治水的责任感、使命感和紧迫感，鼓足干劲斗志，拿出务实举措，努力让‘青山不墨千秋画，绿水无弦万古琴’的美景永驻榕城大地。”

到2025年，水文化繁荣、水经济活跃，水晏河清、饮水放心、用水便捷、亲水宜居的幸福水网基本形成；到2035年，河湖水系治理体系和治理能力实现现代化，绘就江河安澜、河畅水清、岸绿景美、鱼翔浅底的新画卷，全面建成人水和谐共生的海滨城市、山水城市。——福州市站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，绘制出美丽榕城的远景发展蓝图。

8月29日，《福州市全域治水规定（草案）》通过市人大常委会第二次审议，在为全域治水立法的道路上，福州又前进了一步。这部将福州全域治水措施制度化、法治化的法规，将为更好地促进城市和谐发展和生态文明建设提供坚实法治保障。

全面行动——

“七水同治”建设更加美好的海滨山水城市

全域治水涉及领域广，如何细化行动措施、巩固治水成果，让海滨城市、山水城市更好造福于民？福州的答案是——实施强基宁水、集约用水、控源清水、以文活水、产业兴水、数字管水、护河爱水“七大行动”。既注重地理层面的全流域治理，又注重工作领域的全覆盖共治。

“在全域治水过程中要把握‘全力’、落实‘全员’。”福州市市长吴贤德说，“坚持问题导向、项目带动、攻坚突破，加快策划生成建设一批精品治水项目。压实工作责任，强化群策群力，发动群众参与，营造全民治水、人人有责的良好氛围。”

全线通水！7月14日，新中国成立以来福建省最大的引调水工程——福建省平潭及闽江口水资源配置工程（“一闸三线”工程）全线通水。

福州市水资源丰富，但水资源时空分布不均，沿海的长乐、福清等地存在工程性缺水等问题。随着“一闸三线”工程的实施，平潭及闽江口南岸城市用水紧张的状况将得以缓解。

“从今天开始，一直困扰平潭的原水紧缺问题得到了彻底解决。”福建水投集团平潭水务有限公司常务副总经理翁海洪说。闽江之水将跨越山海，为福州缺水地区送去发展之水，为平潭综合实验区的开发开放注入源源不断的澎湃动力。

“一闸三线”工程正是福州推动全域治水工作、实施集约用水行动的生动写照。“一闸三线”工程通水后，福州还将谋划建设“一库三线”工程，开发利用大樟溪优质水源，向福州城区、滨海新城、东南科学城（含大学城）、莆田供水，解决区域供水量不足问题，实现用水品质提升。

兴水之利，治水之患。围绕推进强基宁水行动，福州加快推进闽江干流防洪提升工程（福州段）和闽江流域福州段防洪四期、六期工程建设，提升流域防洪能力；新建改造市政雨水管网，加快实施福州市江北城区山洪防治及生态补水工程，加强城市内涝防治；成立水工程调度中心，统筹调度全市河湖水系与水工程等防御要素，与市城区水系联排联调中心构成两级联动，提高城区排水防涝应急处置效率和库湖河调蓄效益……

福州着眼系统推进闽江、敖江、龙江、大樟溪等流域防洪治理，构建洪涝兼治、系统完备的水安全体系，保障人民群众的生命财产安全。

在三捷河上感受古色古香，在晋安湖上观赏沿线景观，在流花溪上享受浪漫时光……今年端午假期，一条条“水上福道”成为市民游客热捧的打卡点。

市民不但享受治水成果，也积极参与到护河爱水行动中。7月4日，在福州市晋安区洋下河河长制主题公园，成片的绿植为酷热的夏日带来一丝清凉，蝉鸣声不绝于耳。茶园街道的“小河长”们站在河长制宣传栏旁，为过往行人宣传普及爱河护河知识。

“这些‘小河长’是附近小学的学生。我们定期组织这种宣讲活动，让护水知识走进学校、走进家庭，渐渐让护河爱水成为全民自发的行为。”晋安区农业农村局副局长、河长办专职副主任章江霞说。

普及护水理念，让全民参与到保护水环境工作中来，这是福州创新治水理念、提升河湖治理水平的缩影。

福州把控源清水、护河爱水行动作为以文活水、产业兴水的重要基础，启动城市污水提质增效专项行动，加大农村生活污水治理力度，以河带岸广泛开展爱国卫生运动。同时，将清理触角延伸至沟、渠、塘、坝等小微水体，推进护河、巡河常态长效，打造“福”系列精品旅游线路，让城市中的美丽河湖成为市民家门口的“诗和远方”。

在实施“七大行动”中，福州始终坚持以“智”促“治”。福州在全省率先成立城区水系联排联调中心，实现对城区1000多个库、湖、池、河、闸、站的智慧精准管控以及城区排水防涝的科学指挥调度；通过数智赋能，打造智慧水利平台，全面提升全市河湖水系及水行政事务调度水平；推进数字孪生流域建设，建设溪源溪小流域数字孪生项目……打造全国数字应用第一城的福州，在治水中也少不了“智慧”元素。

不谋全局者，不足谋一域。“七大行动”相辅相成，让福州全域治水工作明晰了路线图，也让榕城良好的水生态环境成为了最普惠的民生福祉。

全力攻坚——

整合优势资源落实全域治水工作

全域治水的蓝图已经绘就，如何落实责任、深化举措，推动治水工作迈向新高度？

“市委市政府主要领导担任河湖长，将每年的3月14日定为福州市‘河长日’，并自加压力，在水质全面提升目标完成之前，将每月14日都作为‘河长日’，叠加开展‘护河爱水、清洁家园’行动，高位推进，统筹指挥，整合资源，全力攻坚。”福州市河湖长制事务中心负责人说，福州打出一系列创新组合拳，调动一切积极因素，高水平做好全域治水工作。

福州充分发挥河长、河长办牵头作用，加强统筹协调、指挥调度、资源整合、凝聚合力，压紧压实各级各部门责任。

“我们坚持‘6+X’日常监督联席会议机制，由市纪委监委牵头，市委巡察办、市效能办、市水利局（河长办）、市生态环境局、市建设局等单位参与，每月定期实地巡查，协调解决河湖存在的突出问题。”“我们设立人大、政协河长。由人大代表、政协委员担任河长，对行政河长进行有效补充，发挥人大、政协监督作用。”“我们强化公检法司法联动。市公安局、市检察院、市中院均在市河长办设立联络室。建立‘河湖警长制’‘河湖长+检察长’工作机制，常态化召开‘河湖长+检察长’圆桌会议及开展跨域保护协作专项行动。”福州市河长办负责人举例说明。

严管理还要严考核。福州还对全域治水工作落实情况实行“一月一考核、一月一通报”，并将结果纳入对领导班子和领导干部考核评价的重要内容，发挥考核的奖优惩劣、激励约束“指挥棒”作用。

长乐区就通过建立奖惩机制压实责任，确保“全域治水”工作取得实效。“我们每年从乡村振兴奖补资金中单列800万元作为水质生态补偿资金，通过奖‘好水’罚‘差水’，调动全流域乡镇（街道）管水治水积极性。”长乐区河长办常务副主任陈斌介绍。如今，经过系统治理、精心打造，福州水上运动中心、水美长乐等项目已成为长乐的“水美名片”。

在高位推动下，福州各县区涌现出一批融合地区特色的创新实践——

晋安区象园街道在全省率先设立省、市、区三级政协基层联系点，面对面听取群众对内河整治的建议，并督导河道整治。

罗源县以户为单位实施“文明行为—累积积分—兑换实物—文明行为”的闭环式管理，让农村人居环境整治从“村里事”变成“家家事”。

永泰县签订大樟溪流域水环境质量综合保险协议，运用保险机制筹集生态修复费用和治污费用。

闽侯县融合千年侯官文化、汤院古温泉文化，打造“夜泊侯官”、汤院温泉露营地等具有辨识度的城市名片，奏响以文活水的新旋律。

……

福州用好典型工作法，结合“亮晒比学”活动推动“党建领航、经济领跑、民生领先”行动，选树一批先进典型，打造一批示范标杆，让各县区在相互借鉴学习中共同推动全市全域治水工作取得新成效。

全新思路打开治水新局面，全面行动掀起治水新热潮，全力攻坚共绘幸福新画卷。如今，榕城大地上涌现出更多“水够、水好、水美、水富”的景象，“山清、水秀、城美”的招牌愈发闪亮。“我们将按照责任清单和项目清单继续扎实推进全域治水各项工作，让百姓乐享身边的幸福美景，让有福之州更好造福于民。”福州市水利局副局长、河长办专职副主任陈异说。