人民日报关注福州：城在山水中 人享山水乐

《 人民日报》（2023年01月30日 04版）

福建福州以内河整治为切入点，坚持治山、治水、治城一体推进——

城在山水中 人享山水乐

习近平总书记强调，要坚持治山、治水、治城一体推进，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，多为老百姓建设休闲、健身、娱乐的公共场所。营造健康美丽的城市生态环境，是美丽中国建设的重要内容。近年来，福州市以内河整治为切入点，通过水系综合治理、山体保护修复、提升城市山水风貌，逐步探索出山水城综合治理的有效路径，让好山好水好风光融入城市，让市民享受高品质生活。

——编 者

福州市西湖公园美景如画。陈暖 摄

吃完早饭，背上相机，福建省福州市市民黄学鼎从家出发，过条马路，来到白马河公园。早上7点，公园里唱歌、锻炼的人不少。沿河两岸，榕树郁郁葱葱，河水波光粼粼。黄学鼎沿步道慢走，不时举起相机定格美景；河边走一会儿，又来到白马河东侧的乌山，在大众茶馆沏一壶清茶，背山面湖，坐下来享受恬静时光。

在白马河、乌山一带住了多年，黄学鼎见证了这里的喜人变化：河水清了、河岸绿了、周边美了，新建的沿河步道串起远近一个个山体、绿地、公园。“登山观景、沿河享绿，都在家门口。”黄学鼎觉得，“生活品质又上了新台阶。”

全面摸排制定措施

加强水系综合治理

三山鼎峙，139条内河纵横交错，福州是典型的山水城市。北通西湖、南连闽江，位于中心城区的白马河是福州主要的内河水系之一。

“曾经的白马河很美。”在黄学鼎记忆里，“河水很清，里面还有鱼虾。”但随着周边居民增多，白马河与福州诸多内河一样，水质变差，水体黑臭，内涝也时有发生。以前白马河也曾整治过多次，但问题没有得到根本解决。“哪里有问题，就治哪里。每次治完，都有好转，可过不了多久，就又回到了老样子。”黄学鼎说。

就水治水，怎么就行不通？

对这个问题，福州水务集团总经理助理李招群感受很深。2016年9月，福州市召开水系综合治理第一次动员会，提出所有干部“看图看三天，走路走三天”，针对福州内河“涝”“臭”两大问题，巡查全市139条内河，全面摸排原因，逐一形成治理方案。

在白马河流域，时任福州水务管网维护有限公司总经理的李招群带着团队，摸排出42个排水口。“其中一处污水溢流尤其严重。”李招群回忆，“顺着管网一路排查，发现竟是斗池路上一处污水干管破损导致的。一测算，破损点距离白马河足足2公里。”李招群和同事们意识到，内河水质与周边环境密不可分。

在这次摸排中，全市干部最终找出1300多个问题，并制定3000多项整改措施。2016年11月14日，《福州市城区水系综合治理工作方案》正式下发。“关键思路就在于综合治理，一体推进。”李招群介绍。

突破就黑臭治黑臭——福州统筹内河治理、污染源治理、排水管网排查修复、污水厂提标扩建等工作，综合治理、标本兼治；

突破就河治河——将全市107条主干内河，按流域划分为7个水系项目包，主干支流全流域治理；

突破就水治水——实行生态环境综合治理，结合城市建设，统筹沿岸自然景观与城市风貌，改善水系周边整体环境。

清淤、截污、治理污染源……经过一年多的水系综合治理，臭味闻不到了，水变清了。

改善水系周边环境

打造宜居生态空间

在水系治理的基础上，福州结合旧城改造，打造沿河景观。种树、亮灯、修步道，白马河沿岸，逐渐有了绿地、步道、公园。“从干净到漂亮。”天天从河边过，黄学鼎赞叹周边环境“一天一个样”。

白马河公园东侧，穿过一条马路，就是乌山。过去，乌山较少对市民开放，几十栋建筑遮盖了山体原本风貌。“看山不进山，见绿难享绿。”和不少周边市民一样，黄学鼎一直期盼，“什么时候能上乌山走走？”

2020年，福州市委、市政府启动乌山历史风貌区保护修复提升二期工程，对乌山进行改造，还绿于山、还山于民。

“从接到项目起，考虑的就是如何结合山体自身风貌，建设与周边相协调的整体景观。”福州市城乡建总集团有限公司乌山项目负责人吴起飞说。

拆除违建、修复山体、补植绿化、新建凉亭……在修复山体的同时，还对乌山和周边自然景观、人文风貌进行整治，通过出入口、步道，将乌山与周边的三坊七巷、文庙、乌塔、于山、黎明湖等景观资源连接，建成了系统串联的10个主次出入口、总长6.8公里的三大环形线路。

既治水，又融合了周边山体修复和环境提升，涉及的工作点多、量大、面广，如何统一推进？

刚开始，有部分居民不理解：“改善环境，我们支持，可为什么要拆掉我们的杂物间？”在河流沿岸环境综合提升中，方案要求腾出沿岸约6米以上宽度建立休闲步道，建设亲水、近水的绿色空间。而在白马河流域的陆庄河沿岸，某小区100多间杂物间就贴河而建。

“拆除旧空间，就是希望给大家建成更宜居的新空间。”区、街道、社区工作人员成立专门工作组，与居民现场沟通。摊开设计图，沿河两岸，休闲步道串联的绿色空间徐徐铺展。居民多了理解，矛盾终于化解。在推进周边环境提升过程中，福州各区、街镇政府成立专门工作组，提供细致服务，项目实施到哪里，工作组跟到哪里，遇到问题，现场解决。

与此同时，福州在市级层面成立由市领导挂帅的指挥部，把环境综合提升涉及的建设、园林、规划等单位全部纳入，随时协调，便于部门间通力合作。

提升城市山水风貌

绘就美好生活图景

2022年春节前夕，经过整治的乌山重新对外开放。吴起飞记得，那一天，周边居民纷纷前来参观游览。

如今在福州，像“白马河—乌山”这样的山水连接体越来越多。一条125公里的“福道”，又将这些分散的山水连接体串起，连同一处处街头绿地、小公园，共同构成一幅“城在山水中，人享山水乐”的美好画卷。

2020年，福州市启动“两江四岸”环境全方位系统提升工作，在方案中明确了城市水体治理、山体修复、绿化提升、夜景照明、设施完善、慢道贯通等工作，一体推进山水城市建设。如今，福州的山水城治理探索越发成熟。

《福州市国土空间总体规划（2021—2035年）》提出尊重并保留城市山水风貌，打造连山通海、城绿交融的区域生态廊道和城市组团绿楔，形成山与城、水与城、山与水和谐共生的美好图景。

福州的母亲河闽江两岸，正吸引着越来越多的人——在青年广场上享受江风，参加一场文化活动；登上江心公园，邂逅一次江上日落；到烟台山历史风貌区打卡景点……作为“两江四岸”品质提升改造工程的重点区域，“闽江之心”集山水自然景观、文化街区、商业综合体等元素为一体，正成为福州新的城市会客厅。

改善后的城市山水风貌持续释放生态效益，据统计，相比2017年，2021年福州市环境空气质量优良率（达标率）提升4.1个百分点，全市54个小流域省考断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例提升22.2个百分点。

夜幕下，闽江两岸霓虹闪烁。闽江游、内河游……如今，福州城市文旅项目越发多样。“基于水系环境综合提升的成果，市民有了更多享受城市美景的方式。目前内河已开通7条航线，未来将建设‘百里水上福道’。”接手内河游这项工作的，正是李招群。经历了水系整治，从管网公司来到水务集团，李招群的工作重点也从水环境治理转变为内河文旅。

在白马河上，游船驶过，荡开层层波纹。“白马河漫漫千年，我们今天看到的，是整治后的白马河。下船，白马河公园、乌山，举步皆达……”船上的广播，讲述着白马河沿岸的变迁，也印刻着福州这座山水之城探索治山、治水、治城一体推进的生动故事。