深刻把握“3820”战略工程思想精髓 在服务和融入新发展格局中展现更大作为

□中共福州市委

福州是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地之一。20世纪90年代初，习近平同志在担任福州市委书记期间，深刻洞察历史时代大势，坚持实事求是思想路线，以高瞻远瞩的战略思维、人民至上的执政理念，主持编制了《福州市20年经济社会发展战略设想》（以下简称“‘3820’战略工程”）。“3820”战略工程实施以来，福州坚持“一张蓝图绘到底”，经济社会事业取得了超常规跨越式发展。

“3820”战略工程思想精髓指引着福州经济社会事业超常规、跨越式发展

一是经济实力不断跃升。福州地区生产总值从1992年150亿元增长到2021年1.13万亿元，居全国各大城市生产总值第20名，年均增长率达13.32%，尤其“3820”战略工程实施的前3年，是福州地区生产总值增长最快的一段时期。

二是人民群众幸福感获得感不断增强。2017年，福州比全国提早三年、比福建省提早两年，实现了现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽退出。2021年福州市农村居民人均可支配收入为25201元，比全国人均可支配收入高出33%。

三是绿色发展理念不断深化。经过30多年发展，福州人均公共绿地面积从1992年4.48平方米增加至14.82平方米，建成区绿化覆盖率达43.09%，成为全国最“绿”的省会城市之一。

四是对外开放步伐越迈越大。21世纪海上丝绸之路博览会暨海峡两岸经贸交易会已成为福州对外开放的亮丽名片，“福州日”走进日本、俄罗斯、新西兰、澳大利亚、法国、意大利、菲律宾、越南、美国等9个国家，展示福州的良好形象。

五是数智发展能级不断提升。2021年，福州市数字经济增加值突破5400亿元，培育形成大数据、人工智能、软件、物联网等数字产业集群；成功举办五届数字中国建设峰会，以会促产、以会促贸，积极融入国家数字经济创新发展试验区建设。

六是闽都文化品牌持续打响。举办第44届世界遗产大会，发布《福州宣言》，向世界展现闽都文化丰厚底蕴与风采。累计修复三坊七巷、上下杭、南公园等古建筑300多处，持续办好丝路国际电影节、海丝国际旅游节，打响福州古厝、温泉之都、闽菜、茉莉花、福州鱼丸等特色品牌。

七是党的建设不断加强。不断抓实思想建设、组织建设、从严治党，率先成立市级党群服务中心，建成2000多个区域性党群活动服务中心；军门社区“13335”工作法得到民政部肯定并向全国推广。万名在职党员进社区报到，各级党组织和广大党员干部成为社会治理的“神经末梢”和乡村振兴“生力军”。

“3820”战略工程思想精髓呼应着新发展格局的理论遵循与实践滋养

“3820”战略工程思想精髓彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的深厚理论基础和实践基础，是新发展理念在福州的先行探索与生动实践。传承弘扬“3820”战略工程思想精髓，认真领略其中蕴含的战略思维、科学理念、工作方法和优良作风，有利于我们找准定位、积极作为，在服务和融入新发展格局中展现更大作为。

“3820”战略工程思想精髓印证了人民至上的价值追求。“3820”战略工程彰显以人民为中心的根本立场。习近平同志在福州工作期间，坚持深入基层接访群众、现场办公，“马上就办、真抓实干”，每年为城乡人民兴办20件实事，惠及福州840多万人民。新发展格局是以人民为中心的发展思想的充分体现，是促进全体人民实现共同富裕的发展大局。构建新发展格局，就要胸怀大局、把握大势、着眼大事，以“如履薄冰，如临深渊”的自觉，把不断造福人民贯穿到各项决策部署中去，统筹处理好经济发展与增进民生福祉关系，真正做到一切为了人民、紧紧依靠人民、成果惠及人民，改善人民生活品质，实现人的全面发展。

“3820”战略工程思想精髓彰显了前瞻布局的系统观念。“3820”战略工程科学谋划了福州未来3年、8年、20年经济社会发展的战略目标、步骤、布局、重点，贯穿着审时度势的系统观和大局观，既立足当下又跳出当下，顺应了历史规律，既立足福州又跳出福州，彰显了宽广视野。“锐始者必图其终，成功者先计于始。”面对着错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，福州积极服务和融入新发展格局，既要坚持系统观念，畅通国内国际双循环，推动整体资源优化配置，又要加强前瞻性思考、战略性布局，把全局、系统和整体作为观察和处理问题的出发点，实现城乡区域协同、内外联动发展。

“3820”战略工程思想精髓展现了求真务实的工作作风。习近平同志在福州工作期间，提出了“四进万家”的调查研究方法。他带头走出机关、走出大院，深入基层、深入群众，要求广大领导干部“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”。构建新发展格局是顺应经济发展规律、重塑国际竞争新优势的战略选择，既要“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计，也要“分其详于下”，实事求是直面发展中面临的复杂问题。面对着国际循环动能下降、新冠肺炎疫情、需求收缩预期转弱等不利影响，要聚焦当前社会主要矛盾，善于观势察势，做好调查研究，做到精准施策，不断提升高质量发展的能力水平。

“3820”战略工程思想精髓诠释了勇毅拓新的奋斗精神。习近平同志在福州工作期间，面对招商难的局面，他亲手打造了“福州国际招商月”活动，提出了软环境先行，用好政策和服务吸引客商，并首创“首问责任制”“限时办结制”“全程代办制”等服务机制。他率先推进国有企业股份制改革，做强做优国有企业，主导开展集体林权制度改革等均走在全国前列。“政贵有恒，实干兴邦。”服务和融入新发展格局，必须打开发展思路，不断破除妨碍改革发展的思想观念和障碍。要进一步强化危机意识、机遇意识、进取意识，大胆试、勇敢闯，勇当“探路者”、敢闯“无人区”，努力在服务和融入新发展格局中闯出新路子、展现新作为。

坚持以“3820”战略工程思想精髓为旨归，引领福州在融入和服务新发展格局中展现更大作为

加快构建新发展格局是立足当前、着眼长远的重要战略谋划，也是应对变局、开拓新局的系统性战略部署。作为福建省会城市，福州肩负着做强省会城市、建设福州都市圈、促进区域协同发展、畅通内外循环的重要使命。要充分感悟“3820”战略工程的思想伟力，既要“从全局谋划一域”“以一域服务全局”，在国家战略大局中找准定位，又要以更高站位、更广视野、更有为担当乘势而上、奋楫争先，把握好未来发展主动权，沿着“3820”战略工程擘画宏图，加快建设现代化国际城市，展现更大作为，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、动力更足的高质量发展之路。

恒毅树立以人民为中心的发展理念。“人民是共和国的坚实根基，人民是我们执政的最大底气。”福州是有福之州，要以造福人民群众为追求，着力建设幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的现代化高品质生活城市，打造高质量发展样板。要积极落实纾困解难、援企稳岗政策，千方百计稳市场主体、稳就业、促增收，努力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。要做优做强七大特色产业，提升福州品牌影响力，加快建设富裕乡村。要深入实施“优质学校、优秀校长、优秀教师”带动工程，办好人民满意的教育。要扎实推进国家区域医疗中心建设，深化医药卫生体制改革，建设更高水平的健康福州。要积极应对人口老龄化，扎实推进居家社区养老服务集成改革，大力发展智慧养老、健康养老等新业态。要持续做好城中村、老旧小区、传统老街巷改造提升、餐桌污染治理等工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

聚力锚定高水平自立自强的主攻方向。习近平总书记指出：“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。”实现高水平自立自强是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。要加快构建“基础研究—技术攻关—成果转化—人才支撑”创新生态，推动福州产业和科技强起来，更好地服务于国家发展大局。要落实产业链“链长制”，培育壮大光电、集成电路、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业。要坚持分类施策，构建具有福州特色的园区建设标准化体系。优化创新布局，集中大学城、高新区、软件园、“三创园”等创新资源锻造战略科技力量，高标准建设中国东南（福建）科学城，加快打造科创走廊。要强化协同创新，汇聚创新人才，实施高新技术企业倍增计划和创新型领军企业培育工程，畅通科技强到企业强、产业强上升通道。要以“好年华，聚福州”“榕博汇”“榕匠汇”等载体为平台，精准链接、靶向引进，培养引进一批科技领军人才和高水平创新团队。

巩固夯实扩大内需的战略基点。“十四五”规划提出，构建新发展格局，必须坚持扩大内需战略基点，加快培育完整内需体系，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用。要提升城市消费载体能级，着力建设区域性国际消费中心城市，带动内需“有效扩大”与“更好满足”。要深入挖掘消费市场潜力，依托滨江、滨海特色等文旅资源，构建多层级特色商圈体系，打造多元化特色消费街区、世界级旅游消费带。要创新数字消费发展模式，发挥数字人民币试点城市优势，加快智能终端设施、5G网络等新型基础设施建设，推动数字技术与生活服务业深度融合。要积极对接国际消费供给和需求，开放国际消费市场，强化国际供应链平台建设，推动高端技术设备、高端消费品等产品进口，提升“买全球”实力。要优化“卖全球”布局，加快跨境电商全产业链布局，高质量推进现代物流城建设，加快构建跨境产业链供应链。

着力打造美丽中国的福州样板。推动绿色低碳循环发展是提升国内大循环质量效益的重要手段。服务和融入新发展格局，必须以建立健全绿色低碳发展体系为重点，促进经济社会发展全面绿色转型。要深化生态文明制度创新，建立生态系统价值核算、生态产品价值实现机制和政策体系，实施重要生态系统保护和修复重大工程。要探索碳达峰碳中和“福州方案”，健全完善碳汇补偿机制、碳普惠机制、碳交易市场机制，实施一批低碳试点示范工程，推动传统产业低碳转型。要狠抓污染治理和生态扩容，实施蓝天、碧水、碧海、净土“四大工程”，倡导简约适度的生活风尚，推动生产生活方式绿色变革。要精心打造两江四岸主要景观带，推动闽江河口湿地申报国际重要湿地和世界自然遗产名录，加快建设美丽福州。

充分释放高水平开放发展的循环动能。以国际循环提升国内大循环效率和水平是服务和融入新发展格局的客观要求。要以“海丝”核心区战略支点城市建设为牵引，依托福州新区、自贸试验区福州片区，加快建设国际航空城、丝路海港城、现代物流城，打造衔接长三角、珠三角和海峡西岸的区域交通枢纽中心，更好地服务中西部、辐射东南亚，成为国内大循环重要节点和国内国际双循环重要通道。要打造台胞台企登陆的“第一家园”，加快建设两岸深度融合现代化国际城市。要探索榕台对接新模式，高标准建设两岸产业融合发展平台，引导在榕台企转型升级、增资扩产，构建两岸融合发展先行区。要保障台胞台企享受同等待遇，积极开展“为台胞台企办实事”，构建两岸社会融合样板区。要打造船政文化等特色文化品牌，办好海峡两岸民俗文化节等特色交流活动，构建两岸社会情感融合示范区。

不断增强改革促发展的内生动力。服务和融入新发展格局必须营造畅通双循环的软实力。要加快推进重要领域和关键环节深层次改革，强化系统集成改革探索，推进管理体制、自然资源、财政金融、科技创新、文化教育、医药卫生等全方位、多领域改革，推出更多具有福州辨识度、操作性强的改革举措。要推进城乡融合发展、市域社会治理现代化等国家级改革试点，推动自贸区福州片区扩区。要深化“放管服”改革，全力打造能办事、好办事、办成事的服务型政府，营造更加开放、更加包容、更高质量、更优评价的国际一流营商环境。

坚实凝聚党建引领奋进的强大力量。服务和融入新发展格局，要以高质量党建作为引领和保障。积极践行求真务实主旋律，传承弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，始终把抓执行、抓落实作为工作的生命线，力戒形式主义、官僚主义。突出固本强基，探索立足福州实践、凸显福州特色的党建活动载体和特色品牌，激励党员干部提振精神、干事创业、拼搏进取，把基层党组织打造成为新发展格局建设大局中的坚强战斗堡垒。培育弘扬求实问效文化，推动提高效率、提升效能、提增效益成为广大党员干部的思想观念、价值理念和行为习惯。深化全面从严治党，持续推进政治监督具体化常态化，深化案后整改、狠抓制度执行、创新监督方式，为加快建设现代化国际城市提供坚强政治保障。