福州：守住山水底色 建设幸福河湖

139条内河纵横交错，闽江、乌龙江穿城而过，与群山共同构筑了三山鼎峙、一水环流、河网密布的山水之城。这座滨江临海的城，就是被誉为“东方威尼斯”的福州。

水是城市的血脉。得益于河湖长制的落实，福州将厚重的历史底蕴与现代的人文生态完美融合。这里的人们，在旖旎的城市水系和澄净的乡间溪流之畔，感受着有福之州、幸福之城柔情似水的幸福。

日前，国务院办公厅发布了《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，福州是15个获得河湖长制正向激励的市（县）之一。成绩因何而来？记者来到市河长办，探寻一江清水向东流背后的力量。

高位推动

探索护水长效机制

每天晚饭后，是市民王晓燕最幸福的时刻。一家三口沿着白马河公园散步，闻着空气里植物散发的芬芳，看着白马河上的游船，享受岁月静好。“对于现在的生活，我很满足。”看着水清岸绿的白马河，家住河畔的王晓燕获得感满满。

遥想上世纪90年代初，伴随着城市发展，福州患上了内河污染、水体黑臭、易涝难排等城市病，治理内河污染，重拾水网交错、河道萦绕的如画景色，是市民的热切期盼。1992年，时任福州市委书记习近平在内河综合整治检查汇报会上，前瞻性地提出了“全党动员、全民动手、条块结合、齐抓共管”的治水方略。

多年来，福州市委、市政府牢记嘱托，一张蓝图绘到底，先后印发《关于坚持绿水青山理念 提升水系治理成效 加快建设有福之州、幸福之城建设的意见》《关于进一步强化河长湖长履职尽责的通知》等文件，深入推进水系治理工作，并由相关县（市）区党委或政府主要领导担任第一河长。

2021年4月，福州市召开全市河湖水系治理专题视频会议，5位市级河长、各县（市）区党政主要负责人、河长制各成员单位以及河湖水系综合治理各业主单位主要负责人参加会议，研究部署河长制工作。把河湖水系综合治理作为重点工作，成立福州市城区水系治理项目指挥部、“两江四岸”环境提升工作指挥部、河湖水系综合治理项目指挥部等3个指挥部，分别由3位分管副市长牵头挂帅，全力推进河湖水系生态环境综合整治工作，确保河湖长制各项工作任务稳步推进。

河湖长制实施以来，福州市、县、乡、村四级的1038名河长和256名湖长到位履职，1190名河道专管员到岗巡河。市、县、乡三级河长组织开展巡河护河近20万次，解决河湖问题10万余个……对于福州百姓而言，这不是一组没有生命力的数字，而是他们生活在有福之州亲水近水的有力支撑，是他们得以享受“河边寻烟柳，小巷访画桥”水乡韵致的背后力量。

治理好的河湖，怎样长效呵护？2020年12月14日下午，福州市“河长日”启动仪式在晋安河公园举行。为坚定不移贯彻落实习近平总书记治水思路，市委、市政府研究决定，将每年的3月14日定为福州市“河长日”，并自加压力提出，在水质全面提升目标完成之前，把每月14日作为“河长日”，开展集中巡河护河、协调解决有关问题等活动。

为了拓展“河长日”内涵，今年，市委、市政府将“河长日”延伸为“护河爱水、清洁家园”行动，持续提升全市河湖水系治理水平。

水岸同治

打出河湖治理组合拳

风和日丽的上午，从闽侯县法治廉政文化公园远眺对岸的江心岛、连头沙洲，满目苍翠，景色宜人。在过去，岛上有违法搭盖的铁皮房、菜地大棚等，岛屿和附近闽江流域的生态环境都遭到了破坏。

秉承“水岸同治”的治理原则，闽侯县对荆溪镇、祥谦镇、上街镇、南通镇展开地毯式排查，对全县无人岛开展整治。一个岛接一个岛的地毯式排查，坚持原生态治理理念，按照大自然本来的样子复绿，在最短的时间内，闽江闽侯段13个岛洲恢复了生态。

379个串珠公园、500多公里滨河林荫绿道；补齐污水、垃圾等环境基础设施短板，着力实施福清市虎溪、闽清县梅溪、永泰县富泉溪等多个安全生态水系建设；推动农业面源污染整治，化肥、农药使用量逐年减少2%；综合整治“散乱污”企业（场所）3266家；排查整治1285个入河排污口；完成456座农村小水电站生态下泄流量整改……市河长办的治水之路，并未仅仅局限在“水”的治理，而是多管齐下，按照山水林田湖草系统治理、源头治理、综合治理的生态保护修复理念进行“水岸同治”。

无人岛的成功整治是市河长办打出河湖治理“组合拳”的生动缩影。为统筹推进流域综合整治，福州印发《福州市河湖水系综合治理工作方案》《深入推进闽江流域福州段生态环境综合治理工作方案》《“两江四岸”环境提升工作方案》等文件，致力于水系综合治理；同时，在河湖治理中融入底蕴深厚的闽都文化，着力打造闽江、乌龙江“两江四岸”城市名片。截至目前，闽江及乌龙江沿岸新建了沙滩、花海、湿地等多个特色滨江公园，成为市民日常休闲的好去处。未来，“两江四岸”沿线将打造12个各具特色的沿江精品景观带。

连续4年黑臭水体治理群众满意度达90%以上，被评为“全国黑臭水体治理示范城市”；城市水系综合治理创新机制被国家发改委评为国家生态文明试验区典型举措；入选中国美好城市榜单并荣膺全国十大“大美之城”……市河长办多年来励精图“治”，让福州的治水成绩单亮色满满。

创新机制

河长制促进“河长治”

启用物业化管理模式进行河湖治理，永泰是“第一个吃螃蟹”的县。建房在于根基，治水需从源头抓起。永泰位于大樟溪福州段上游，也是大樟溪经流最广的县，水体质量间接影响到下游水质。2019年，永泰启动了“数字化+物业化”管理模式，设立河湖物业管理中心，健全河湖管理长效机制，努力推进大樟溪流域综合治理。

水质提升是一项大工程，需多方长效配合方显成效。为激发社会各界共同参与“河长制”工作的积极性和主动性，2021年，闽清县举行“企业河长”聘任仪式，4家当地企业成为“企业河长”。“企业河长”的加入，将推动企业与政府合力治水，构建“政府主导、企业多元参与”的河湖管理新格局。

注重机制创新，舞好治水管水“指挥棒”，是福州河湖长制的一抹亮色。在充分总结、学习借鉴先进地区经验的基础上，市河长办修订完善了巡查议事、信息通报、督查督办、考核考评、述职报告等多项工作制度，建立了交办分办、验收销号等问题闭环整改机制，以“河长制”促进“河长治”。

——开展碧水保卫战专项巡察。市委开展碧水保卫战专项巡察工作，巡察部门延伸到市直河长制各成员单位和基层县、乡，全市共完成巡察反馈流域问题整改441项，机制体制问题整改905项，全部完成整改任务。

——建立水系提升“6+X”日常监督联席会议机制。由市纪委监委牵头，市委巡察办、市效能办、市水利局（河长办）、市生态环境局、市建设局等单位参与，每月定期听取工作进展汇报，协调解决河湖存在的问题。机制实施以来，联席会议成员开展29次巡河督查，协调解决192个河湖突出问题。

——强化公检法司法联动。市检察院、市中院均在市河长办设立联络室，全市各级河长办与公检法部门定期联合水利、生态、水文等职能部门开展闽江水环境问题巡查。建立“河湖警长制”，确定市、县、乡三级河湖警长361名，协助河湖长开展工作，严打涉水违法犯罪。

此外，福州市还建立城区内河“政企双河长制”、“司法生态+保险”机制、建立全省首个政协委员基层联系点等机制，强化对河长的考核问责，考核结果与各区的年度绩效及各运维企业的付费挂钩，真正做到用制度管水、护水。

水清岸绿就是赠予勇于创新机制的水利人最好的礼物：截至2021年底，主要流域国省考断面Ⅰ~Ⅲ类水质比例为94.4%，全市河湖水质达到“十三五”以来最高水平。

数字力量

让护河充满智慧

伴随着“嗡嗡嗡”的声音，无人机在水域上空上下翻飞，实时抓拍，不断变换的画面第一时间传输到工作人员手中的监控仪屏幕上，河道情况一目了然。这是长乐区为河长巡查河湖增添“天眼”带来的新成效。

在滨海新城东湖社区的高楼顶部及湖边水域，数名“东湖卫士”日夜监测周边水域的点滴变化，它们就是东湖社区引入的华为全景跟踪摄像设备和“四无”生态型摄像机。其中，“四无”指的是无网、无光、无电、无须运营。与传统监控设备相比，这款生态型摄像机能将对环境的影响降到最小，助力东湖生态保护。这些设备统一接入“i东湖”智慧社区一站式服务平台，实现全域监控，一旦发现有人落水或违法垂钓，就会自动报警，为巡河工作增添科技之力。

打造全国数字应用第一城的福州，护河爱水的路上怎会缺少“智慧”元素？福州在全省首创设立市级河湖水系调度指挥中心，组建水系巡查队伍和“护河团”，结合第三方无人机、无人船巡查和智慧河长助手、巡河APP等实现水、陆、空全方位河湖智慧化管护体系；全省首创成立城区水系联排联调中心，整合市建设、水利、城管3大涉水部门的管水权限，组合完善防洪、排涝、调水、治污等功能，让全市上千个库、湖、河、池、闸、站实现统筹调度、精准管理，变“九龙治水”为“统一作战”，实行厂网河“一体化”智慧管理、统筹调度。

充满“智慧”的治水模式，得到肯定和嘉奖：2021年，市城区水系联排联调中心“打造福州水系智慧调度与管理新标杆，助推建设‘数字应用第一城’项目”荣获2021世界智慧城市大奖（中国赛区）能源和环境大奖。

“习近平总书记去年3月来闽考察时，殷切嘱托福州‘把这座海滨城市、山水城市建设得更加美好，更好造福人民群众’。按照习近平总书记亲自擘画的蓝图，我们将坚持‘3820’战略工程思想精髓，持之以恒做好‘水文章’，始终把推动河湖水系综合治理，建设美好山水城市作为绿色发展的首要任务，让福州百姓持续体会与水为伴的幸福。”市水利局相关负责人说。

路漫漫其修远。未来路上，市河长办还将继续上下求索，为福州“治水新曲”谱写新篇章。（记者 谭湘竹 通讯员 潘东曦 林华冬）