重磅！鼓楼实行中小幼教师“区管校聘”

　　为让鼓楼娃享受到优质的师资，实现家门口上好学的美好愿望，鼓楼区将实行“区管校聘”制度！

　　日前，鼓楼区发布《鼓楼区深入推进中小学教师“区管校聘”管理体制改革的实施方案（试行）》，为教师交流轮岗提供制度保障，促进师资均衡配置，进一步实现教育公平！

　　今年起，鼓楼将在鼓楼区公办中小学校（幼儿园）

　　在编在岗教职工及编外合同教师中：

　　01、进一步盘活全区编制存量，加大教职工编制跨行业统筹配置和跨区域调整力度，适当收回事业单位部分编制，优先满足中小学教育事业发展需要；

　　02、实行“区管校聘”管理体制改革，将教师由“学校人”转为“系统人”，建立“统筹兼顾、优质均衡”的校际交流机制，鼓励业务能力强、教学业绩优秀的名优骨干教师到薄弱校轮岗；

　　03、教师参加中级及以上职称的评审至少要有鼓楼区一般校3年任教经历或鼓楼区派出农村校支教一年经历；

　　04、实行编外合同教师与编内在岗在职教师职称岗位并行管理，按“双轨并行”办法分开核定、分开评聘，拟于2020年在编外合同教师中评聘1%的中级教师以及若干高级教师；

　　05、针对学科结构性缺员或临时缺员等问题，在当年度教师用人控制数范围内公开招聘编外合同教师，从2020年起，每年在优秀编外聘用合同教师中培养一定数量的区级名优骨干教师；

　　06、建立“综合考评、可上可下”的聘后管理机制，严格师德考核，实行师德考核“一票否决制”，聘期考核评定为不合格的，当年暂缓教师资格定期注册、不得评优评先，并予以低聘或转聘到其他岗位。

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　　具体内容详见《鼓楼区深入推进中小学教师“区管校聘”管理体制改革的实施方案（试行）》。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党和国家的教育方针，深化教育体制机制改革，全面落实中小学教师“以县为主”设岗管理体制，按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”原则，实现教师由“学校人”转为“系统人”，真正实现系统统筹、学校自主用人，为教师合理交流轮岗提供制度保障，促进师资均衡配置，进一步实现教育公平。

　　二、基本原则

　　——坚持体制创新，构建相关部门职责明确、权责分明、协同推进的工作机制。

　　——坚持统筹兼顾，充分发挥政策的激励导向作用，对所带班级教育教学质量优秀的教师，引导他们向薄弱学校流动，在岗位晋级时予以政策倾斜，促进区域内师资均衡配置，促进教育优质发展。

　　——坚持综合改革，把“区管校聘”管理体制改革与全面推行中小学教师交流轮岗、职称制度改革、教师资格制度改革等协同配套、联动实施，落实中小学校用人自主权，提升基础教育治理现代化水平。

　　——坚持稳中求进，试点先行，稳步推进，充分尊重基层学校意见，切实维护教师权益，努力调动广大校长和教师工作积极性。

　　三、实施范围

　　鼓楼区公办中小学校（幼儿园）在编在岗教职工及编外合同教师。

　　四、主要内容

　　（一）建立“总量控制、动态调整”的编制管理机制

　　1.区委编办会同区人社、财政、教育局根据生源、政策变化和教育教学改革需要，坚持生师比和班师比相结合的方式，每年对教职工编制进行一次核定，确定测算编制总量后统一由区教育局进行统筹管理。

　　2.区教育局在测算编制总量控制范围内，按照班额、生源、师资结构和教师交流以及教育教学改革需要，每年暑期对所辖各学校的编制进行动态调整，提出具体实施意见，实施后向区委编办报备。

　　3.实行“总量控制、动态调整”管理，区教育局每学年根据班生数增长以及测算编制总量等情况提出人员控制数，学校的教师使用人员总数不超过人员控制数。

　　4.区教育局在用人控制数内，制定年度教师招聘教师计划（含计划用编和编外聘用教师），结果报区委编办、区人社局备案。

　　5.区委编办要进一步盘活全区编制存量，加大教职工编制跨行业统筹配置和跨区域调整力度，适当收回事业单位部分编制，优先满足中小学教育事业发展需要。

　　（二）建立“结构合理、整合使用”的岗位管理机制

　　1.根据国家、省、市制定的中小学校专业技术岗位结构比例控制标准和本区域中小学校教师编制总量，采取区分学段、打包核定的办法，将同类型学校专业技术岗位进行整合，分别核定初中、小学、幼儿园的高、中、初级岗位总量，实行总量控制，统筹使用，实行一年一核定。区教育局按照学校教师人员结构、承担教育教学任务情况等，统筹各学校岗位设置方案，结果报区人社局备案。

　　实行编外合同教师与编内在岗在职教师职称岗位并行管理，按“双轨并行”办法分开核定、分开评聘。拟于2020年在编外合同教师中评聘1%的中级教师以及若干高级教师。

　　2.中小学在岗在职教师竞聘上一级职称等级的岗位，由学校在岗位结构比例内按照一定比例差额推荐符合条件的教师参加职称评审，并按照有关规定将通过职称评审的教师聘用到相应岗位。

　　（三）建立“分类补充、退补平衡”的长效管理机制

　　1.按照“缺补一致、退补平衡”原则，建立教师长效补充机制。区教育局依法履行教师招考聘用管理职能，制定符合教育教学规律、教师职业特点和岗位适应性的招聘方案并组织实施，通过采取笔试+面试、面试考核等公开招聘方法，遴选出热爱教育事业、真正适合教师岗位的人才进入教师队伍。

　　2.计划用编实行入编分类管理。实施名师引进工程，对学校紧缺的高层次人才，在核准的编制使用计划内，经区人社局批准，可依据高层次人才引进办法招聘，所招聘的高层次人才当年入编。

　　3.针对学科结构性缺员或教师因重病、生育、脱产培训等临时缺员，随迁子女剧增造成编制紧缺等问题，在当年度教师用人控制数范围内公开招聘编外合同教师。编外合同教师待遇、管理依据相关规定执行。为鼓励编外合同教师安心一线教学，争创优秀业绩，按优绩优先的原则，

　　凡在鼓楼教育系统服务满3年后，可参加鼓楼区编外合同教师转编考试，择优入编。

　　4.在同等条件下，鼓励编外聘用合同教师参加专业技术职务晋升和区名优骨干教师认定。从2020年起，每年在优秀编外聘用合同教师中培养一定数量的区级名优骨干教师。

　　5.在编制控制数允许范围内，每年招聘一定数量的部属师范院校毕业生、免费师范生。

　　新招聘优秀教师享受相关人才待遇，同时实行服务期制度，服务期6年（含试用期一年），满6年方可申请调出鼓楼区教育系统，未满6年申请调出的(或辞职的)，除按合同约定缴交违约金外，对未入编的教师不予办理编制确认手续。

　　（四）建立“统筹兼顾、优质均衡”的校际交流机制

　　1.采取多种校际交流方式，逐步实现学校之间专任教师高层次学历比例、中高级职称教师比例和骨干教师比例大体相当，鼓励业务能力强、教学业绩优秀的名优骨干教师到薄弱校轮岗，实现区域内教师资源的均衡配置。

　　2.采用部分中、高级教师岗位竞聘的方式，重点组织、引导骨干教师向薄弱学校流动，超编学校向缺编学校流动。已聘任中级及以上专业技术职务、在同一所学校连续工作满6年及以上的教师属应交流对象，在同一所学校工作未满3年的原则上不予交流，所有教师必须服从全区统一调配。

　　3.区域内优质学校教师每学年到薄弱学校交流轮岗的比例应不低于符合交流条件教师总数的13%，其中骨干教师（含教育教学质量高）交流轮岗应不低于交流总数的20%。为保证优秀教师真正轮动起来，安心在新的岗位工作，区教育局应协同区人社局统筹好教师轮岗后的岗位。

　　4.教师参加中级及以上职称的评审至少要有鼓楼区一般校3年任教经历或鼓楼区派出农村校支教一年经历。

　　（五）建立“标准统一、优聘上岗”的岗位聘任机制

　　1.学校聘任的教师必须具备与岗位相应的教师资格证和履行岗位所需的专业技能和要求。

　　2.落实学校用人自主权，学校在区教育局核定的编制数和岗位数范围内科学制定本校岗位设置方案，确定管理人员、专业技术人员岗位结构，依法依规做好聘用合同的签订、履行。

　　3.全面推行竞聘上岗制度，建立竞聘上岗和组织统筹调剂（对个别学校因学科不平衡无人竞聘上岗的，由区教育局组织安排）相结合的教师聘用机制。积极探索校内竞聘、学区竞聘、跨学区竞聘等多种模式，逐步建立“标准统一、优聘上岗”的岗位聘任机制。

　　4.加强教师聘期考核，坚持公开、公平、公正的原则，建立以岗位职责为依据，以师德、能力、业绩、贡献为核心，科学的考核指标和考核办法。

　　5.突出考核师德表现、工作绩效和能力水平与岗位职责的匹配度，尤其提高教育教学质量、课时量在聘期考核指标中的权重，聘期考核结果作为评先评优、职称评聘、绩效分配以及续订合同等的重要依据。对不能完成工作任务的人员实行待岗、转岗或低聘。

　　6.距法定退休年龄不足5年的教师，经组织选派参加支教的教师，处于孕期、产期、哺乳期以及患有重大疾病的教师，原则上在原学校聘用。

　　（六）建立“综合考评、可上可下”的聘后管理机制

　　1.推进开展5年一周期的中小学教师资格定期注册，对注册不合格或逾期不注册的人员，依照规定调整出教师岗位，不得从事教学工作。

　　2.严格师德考核，实行师德考核“一票否决制”，师德违规情节严重者依照《中小学教师违反职业道德行为处理办法》及有关规定予以处理。

　　3.完善教师考评制度，强化聘期考核和结果运用。坚持公开、公平、公正的原则，建立以岗位职责为依据，以师德、能力、业绩、贡献为核心，学校、教师、学生、家长和社会多方参与的教师评价机制。

　　4.聘期考核评定为不合格的，当年暂缓教师资格定期注册、不得评优评先，并予以低聘或转聘到其他岗位。低聘或转聘岗位的教师，按照“以岗定薪、岗变薪变”的原则，以新聘岗位订立聘用合同并确定工资待遇。

　　5.逐步建立教师退出机制。对通过竞聘未上岗或不适应教学岗位需要，且不服从组织统筹调剂的教师进行待岗培训。培训后仍然不能适应教师岗位要求的则进行转岗。转岗后还不能胜任岗的，则予以解聘。

　　五、组织竞聘

　　竞聘工作由区教育局根据本文件精神组织实施。按照“三年一轮，每年微调”的原则，以学校为单位，按照相关规定竞聘上岗，采取校内竞聘、区内竞聘和组织调剂等竞聘方式分步推进、逐级竞聘。