农村客货邮惠农畅物流

用公交车“带货”，把村外的快递送到村里、把村里的好品运到村外。一来一往间，农村物流“第一公里”和“最后一公里”得以畅通，农村群众由此享受到和城市同等便捷的快递收寄服务，获得感、幸福感倍增。

交通运输部、农业农村部等九部门近日联合印发《关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》，明确力争到2027年，具备条件的县级行政区实现农村客货邮融合发展全覆盖，全国县乡村三级客货邮站点数量达10万个以上，农村客货邮合作线路达2万条以上。

农村客货邮，即推动农村客运、货运物流、邮政快递融合发展，以解决农村地区群众出行、货运物流、快递服务“最后一公里”难题。这一工作自2021年启动以来，全国范围内已有1100余个县级行政区部署开展，农村客运车辆年代运邮件快件超2亿件。

“人货混装”也曾引发担忧

“我们日常快递量目前已经达到800件/天，去年‘双十一’期间峰值量更是超过1100件/天。我们驿站通过快递服务和集士驿站在线商城平台，出售村里的蛏子、黄酒、橘子罐头等产品，金额累计超过10万元。”自从快递能够直达进村，浙江省宁波市宁海县长街镇山头村集士驿站站长冯超超便每天忙个不停。

而快递之所以能够直通村庄，主要得益于当地近年来开展的客货邮融合服务。从2022年2月15日将第一批86件快递送上公交车到今天，山头村集士驿站实现了包含移动通信、代销代购、体彩销售等在内的多元化服务。

降低农村物流成本、切实提高配送效率，让农村享受到和城市同等便捷的快递物流收寄服务……作为浙江省率先实现快递进村全覆盖的地区，越来越多的宁波农村居民开始享受快递进村带来的便利。不过在客货邮落地之初，让乘客和快递“挤”在一辆车上，究竟是勇敢的创新之举，还是违规的“人货混装”，也曾引发担忧。

2021年，宁海县公交公司定制了全国首批63辆客货邮公交车，对公交车后置行李舱进行物理隔离，试行快递“公交带货”模式，成功实现了客货邮公交车上的“人货分离”。“我们通过公交运送的快递都是经过寄递安全三项制度查验的，安全性有足够保障。”宁海县公交公司相关负责人介绍。

现如今，随着《关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》出台，不仅为宁海客货邮公交车正名，也让客货邮再次成为热点。“宁海县深入推进客货邮融合发展，着力破解农村快递服务可持续性差、公交空载率高、站点功能单一和城乡供销渠道不畅等问题，取得较好成效。但仍存在营销经费未列入经营成本，招聘薪资水平不足以吸引优秀人才，农村驿站站长队伍稳定性较差等问题。”在一直关注农村客货邮发展的宁波市政协委员姚腾飞看来，公交车不仅使快递收寄更加方便，也实现了农货进城，卖得更远更好。他建议出台更加市场化的经费管理机制和人才招聘政策，配合推动客货邮融合发展；出台电商下乡、电商助农等优惠政策，吸引知名电商平台帮助地方农特产品建立品牌、促进销售；出台快递进村相关政策的指导意见，督导邮政快递企业切实落实快递进村工作；将驿站站长列为村级后备干部，提高站长队伍稳定性。

邮路就是线路，线路就是邮路

“嘀，嘀嘀……”寒冬腊月里，福建省福清市三山镇北楼村的村口响起了熟悉的喇叭声。“在外地的女儿给我买了不少特色年货，现在直接就送到村里，我走几步路就能拿到。”家住北楼村的林玉惠老人谈起客货邮，眉梢眼角都是止不住的笑意。

作为福州市农村客货邮融合试点县（市），近半年来，福清已试点开通三山街旧车站至北楼村、海口运输服务站至东阁农场、江镜邮政支局至柯屿村等3条客货邮融合专线，保障邮政快递每天定时、定线、定点送达。

对于客货邮给当地带来的变化，在不久前举行的福清市政协十五届三次会议上，长期关注这一问题的市政协委员谢丽华提出建议，希望加快布局和建设5G、物联网、人工智能等新型基础设施，构建三级物流配送体系；进一步整合现有资源，通过共建共享，全面推动农村客运、货运、邮政、快递融合，真正实现农村物流“第一公里”和“最后一公里”的畅通。

除了福清，福建永安市也在有序推进全市客货邮融合发展工作。据了解，永安市以“邮路就是线路、线路就是邮路”为思路，以客车“一车多用”、服务站“一点多能”、驾驶员“一人多岗”、线路“一线多运”模式为抓手，全面建成两个县级民营加盟企业共配中心、1个直营快递集散中心、6个有邮政寄递功能的乡镇综合运输服务站、1条县到乡的客货邮合作线路和176个村级快递物流服务点。截至目前，当地通过客货邮到农产品源头产地直接封装、发运，已帮助寄出农产品10万余件。

据了解，客货邮融合在福建广大农村的试点已取得初步效果，全省已建成乡镇综合运输服务站123个，开通合作线路76条，惠及78个乡镇914个村。福建省运输中心相关负责人表示，下一步，福建将用3年时间培育农村客货邮融合发展试点示范县（区）60个以上，实现主流快递品牌村级配送服务率100%。

物流成本降低，公交企业增收

“我们在这里就可以直接把自己的农产品发到县城和全国各地，不仅提高了效率，成本也降低了三成以上。”在河南新县陡山河乡交通运输综合服务站，新县启胜家庭农场负责人夏海斌正忙着将自产的大米打包发走。

2020年6月，河南省交通运输厅提出将新县作为全省首个城乡交通运输一体化示范县进行重点打造。几年来，新县升级改造了原有的县级物流园区，吸纳了18家物流快递企业入驻经营；在乡镇建成10个运输服务站，提供旅客运输、旅游集散、物流电商等多项服务；在村一级依托超市、卫生室等网点，设立165个村级物流服务点，彻底打通了农村物流配送的“神经末梢”。

新县交通运输局局长韩华明说，通过县级物流园区集中、乡镇运输服务站分拨、村级物流服务点配送，新县实行“全域公交”和“货运班车”相互补充代运农村物流的双向运营模式，形成了县乡村三级功能完备、高效衔接的农村物流服务体系。

“农村客货邮融合发展，既有利于解决群众出行问题，也有利于解决快递进村、工业品快消品进村和农产品进城难，还有利于公交企业增加收入，缓解资金不足的难题。可谓一举多得，多利多赢。”新县政协委员、新县电商公共服务中心负责人陈艳婷说。

近年来，河南省委、省政府十分关注农村寄递物流体系建设，已连续两年将其作为完善农村基础设施建设的重要内容纳入民生实事，并将建设目标明确为“75%的行政村设立村级寄递物流服务站”。

“不过，在实际运行中也面临一些问题。”河南省政协委员、河南中港运输集团有限公司董事长杨德志在调研中了解到，全省多地县到乡的下行邮件0.12元/件，乡到县的上行邮件义务带回邮政处理中心，费用太低；农村客运线路和邮路重合度还有待提高，驾驶员还要去拿、去投递，无法准班准点收取快件。这些问题都影响着客货邮的深度融合。

为此，杨德志提交提案，建议建立农村客货邮融合发展工作协商机制，按照“场站共享、服务同网、双向畅通、信息互联”的原则，因地制宜开展农村客运车辆捎带邮件快件，以固定时间、固定地点、固定线路货运专线和预约响应式等多样化服务模式，逐步实现农村配送物品同网、同仓、同车、同配。

除了货物上下车，业务还能更多元

沿着蜿蜒的山路，山东省济南市的330路公交车缓缓开往海拔750多米的拔槊泉村。车上除了乘客，还有一台被包裹得严严实实的洗衣机和大大小小的快递箱。公交车到站后，驾驶员马同林帮着把洗衣机搬下车，交给早已在站点拉着小车等候收货的村民。

洗衣机直接进村的变化是如何发生的？在济南公交西营快递服务中心，货物先经过扫描入库、到站分拣、打包装车，再由最近一班次发车的进村公交车运往村级快递服务点，而济南公交集团有限公司维修分公司则将公交车变身“快递车”、修理工化身“快递员”。这样一来，村民只需要在站点等候，就可以拿到洗衣机了。

“农村快递需求布局分散，如果送货上门，我们要考虑配送和人力成本。”一家物流企业负责人介绍，从济南市区到乡镇每件派费约0.7元，从乡镇到村每件派费0.3元，村多件少，派费明显低于增加的成本。而客货邮的出现，既能让交通更便利、快递更省力，还能在特殊节点帮忙打开农副产品销路。去年5月，济南市南部山区上降甘村樱桃成熟，村民们采摘的樱桃通过村口设立的济南公交快递服务点，经过称重打包，直接“坐”着公交发往全国各地，在促进农民增收致富的同时，也推动了乡村振兴的步伐。

“农村客货邮不仅仅是货物到点上车下车，其实业务还能更多元。”2023年，山东省政协委员张德琦提交了《关于大力发展农村电商，打造高质量发展新增长点的建议》。他认为，农村有固定的赶集、农忙、外出务工者返乡等重点时段，可以出台农村物流管理办法和物流补贴机制，推出“春耕班”“秋收班”“果农班”等特殊时段班线，既增加客流也能更好地“带货”。

“本质上看，客货邮融合是农村物流体系的升级。”张德琦建议，建设“一点多能”的农村客货邮融合发展站点，不仅要拓展县级客运站客货邮功能，还要拓展乡镇站点综合服务功能，完善村级站点网络。同时，鼓励不同地区结合实际条件，有序推动城市公交线路向乡村延伸和农村客运班线公交化改造，优化区域经营、预约响应等服务供给。“农村客运、物流发展不仅事关农村经济发展，也关系到农民基本生活。要持续加快构建布局合理、管理规范、服务优质的城乡道路客运服务体系，让农民更有获得感。”（记者 鲍蔓华 王惠兵 靳燕 雷蕾 奚冬琪）

（蒋攀 陈选对本文亦有贡献）

《人民政协报》 （2024年01月15日 第05版）