数据赋能！“一部手机走遍福建”正成为现实

党的二十届三中全会提出，“促进政务服务标准化、规范化、便利化”“健全‘高效办成一件事’重点事项清单管理机制和常态化推进机制”。

近年来，福建充分发挥作为数字中国建设思想源头和实践起点的优势，创新开展“数据最多采一次”“无证明省份”建设，推动在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，最大限度利企便民。

全省现已推出1800多个“一件事”集成服务事项，精简申请材料53%，减少跑动次数75%，压缩办理时限62%，审批服务事项“一趟不用跑”和“最多跑一趟”占比达98%。一体化政务服务能力连续两年位列全国第一梯队，“一件事”改革成效获全国推广。

“鼠标一点，就能看到全省的数据”，福建电子政务持续走在全国先进行列；坚持“让数字贴近社会、贴近群众、贴近生活”，老百姓“一部手机走遍福建”正成为现实。

夯实底座

汇聚超1600亿条数据

家住厦门思明区的杨女士，因为二宝今年要上小学，担心办手续麻烦，她取消了暑假去西安旅游的计划。

不过，等到报名开始时，杨女士发现，通过手机就可以上传户口信息、填写房产证号，后续所有的审核、确认和查看录取信息也都是通过手机。“完全可以一边看兵马俑，一边报名。”

针对一些事项办理权限分散在不同部门、不同层级进而影响办事效率等问题，2020年7月，福建在全国较早启动“一件事”改革。围绕个人生命周期中出生、上学、就业、住房，以及企业生命周期中开办、生产经营、清算注销等，从企业和群众视角中的“一件事”出发，将需要到不同部门、不同窗口、不同区域办理的“一揽子事”整合并联，推动办事流程集成重塑。

数据共享是改革关键。福建依托省公共数据汇聚共享平台，全面汇聚已有数据。在此基础上，上线省级政务服务“一件事一次办”集成化办理平台，打通相关部门和省级统建系统。

海量数据，如何便捷好用？福建将公共数据汇聚共享平台、电子证照、第三方可信文件、电子档案、电子证明等进行分类整理，初步形成“一人一档、一企一档”。

为推进公共数据更好赋能政务服务高效办事，今年初，福建创新开展“数据最多采一次”，以后台数据共享代替前端数据采集，避免企业和群众在办事过程中重复填报数据。

医保、社保、公积金、企业注册登记、户籍证明等500个高频事项列入流程改造。

“我们将每个事项申报表单拆解为数据采集清单、数据共享清单，其中采集清单内数据由受理部门向办事的企业、群众采集一次后汇聚至省共享平台，共享清单内数据必须通过后台共享获取。”省数据管理局相关负责人说。

此举也推进了公共数据应汇尽汇，进一步夯实了数据底座。目前，全省公共数据汇聚共享平台已接入省市2059个业务信息系统，汇聚1600多亿条有效数据记录。通过智能整合，“一企一档”覆盖204万个企业主体和564万个体工商户；“一人一档”覆盖5400万自然人。

数据多跑路，群众少填单。8月30日16时许，在省医保中心办事大厅窗口，陈先生前来办理跨省异地就医备案登记。刷脸进入系统，申请表格自动出现在双面屏上，个人基本信息已全部自动回填，几分钟便办好了手续。

而通过福建省网上办事大厅或闽政通App，办事企业或群众仅需填入身份证号即可实现相关信息项的数据回填。

“第二批次200个事项改造工作正在推进中。我们建立了每日、每周、每月数据回填情况运行分析机制，挖掘提升数据回填率。到年底，将实现全省大部分政务服务办件‘数据最多采一次’。”省发改委相关负责人表示。

共享协同

调用9亿次电子证照

8月21日上午，福州市政务服务中心窗口，林先生来办理不动产注销登记，发现原产权证书的身份证号与现在的不一致。林先生以为办不成了，工作人员告诉他：“不用再跑一趟，我们可以帮您证明。”

“按照身份证地址，我们向鼓楼公安分局发起协查业务。次日上午，水部派出所回复了加盖公章的电子文档，证明两个身份证号码是同一人。”工作人员说。

依托统一的“无证明管理系统”作为部门协同服务的“中转站”，福州市创新开展“帮你证明”，改线下跨部门跑为线上跨部门协同。

聚焦群众办事“证明多、难出具、来回跑、多头跑”等难点问题，今年4月，省发改委、省审改办、省数据管理局印发《福建省推动建设“无证明城市”工作方案》，正式在福州、泉州开展“无证明城市”试点。

“无证明”，不等于“零证明”或不需要证明，而是各级行政机关和公共服务行业在受理政务服务事项时，变“你向我证明”为“我为你证明”。

“无证明城市”建设，加快破解了部门间业务信息各自独立、无法共享的难题。

在福州，“无证明城市”系统已与省市场监管智慧应用一体化平台、省住房公积金网上办事大厅等6个省垂审批系统的1086个事项对接。

福州市行政服务中心管理委员会审批服务处处长陈斌介绍，目前福州市已实现151类证明材料可由审批部门向证明出具部门在线发起协查，通过建立协查反馈机制，实现申请人证明材料的免于提交。

在泉州，依托“一体化平台”开设的“业务协同及帮办代办”，协同业务办理量达1192件；通过电子证照共享调用，已实现企业群众办理政务服务高频事项免提交证明材料达70%以上。

在总结试点经验的基础上，7月份，“无证明省份”建设开始启动。

据省发改委相关负责人介绍，“无证明省份”建设将通过直接取消、数据共享、业务协调、优化服务、扫码亮证、智能办理等方式，让企业和群众办事无须提交需要自己跑腿去开具的证明材料。“根据2023年办件量分析，我们研究确定纳入改造的首批300项高频证明事项，梳理出涉及的80类电子证照、8类电子证明、459类可信电子文件，通过对证明数据治理、逐一建立业务协同模式，提升后续共享质量。”

作为在全国率先整体推进电子证照应用的省份，福建已实现身份证、营业执照、不动产证等357项电子证照跨部门、跨区域信息共享，累计归集电子证照2.4亿本，提供了9亿次的共享调用。

按计划，省级“无证明系统”将于年底前建成投用。

先行先试

更多“一件事”高效办

孩子出生、新生入学、医保社保、企业信息变更、开办餐饮店等企业和群众关注度高的“一件事”，如何高效办？

今年初，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能 推动“高效办成一件事”的指导意见》，要求各省于10月底前实现首批13件高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。

“高效办成一件事”是指在原有“一件事一次办”集成化办理模式基础上，进一步拓展服务事项，融合跨域办、免申办、承诺办、智能办等服务模式，实现企业群众需要办理的“一揽子”事情“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一次办成”。

改革引领、数字赋能，福建高效推进。

5月20日，福建在全国率先完成13件“高效办成一件事”全面上线试运行，在省网上办事大厅、闽政通App、线下窗口均可办理。至目前，总办件量达29.46万件，减材料达73%、减时限达81%、减环节达99%、减跑动达99%，表单共享字段实际回填率达57%。

通过多端协同、技术赋能、数据支撑、流程优化，加快推动办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化——

变“单一办”为“多元办”。电脑端、移动端、窗口端、自助端服务“同质同源”，一端受理，四端协同，还可通过12345“边问边办”。

变“本地办”为“跨域办”。在办事窗口，一个摄像头，就可通过“云帮办”远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，提供远程帮办。

变“提交办”为“免申办”。通过“一人一档、一企一档”数据分析匹配，就医购药、交通出行、城镇居民基本养老保险补助等“免申即享”。

变“齐全办”为“承诺办”。在“新生儿出生一件事”中的产妇授权环节、“企业信息变更一件事”中的“企业印章刻章”等事项中，建立授权承诺和告知承诺服务模式，简化办理流程。

7月19日，国办公布新一批“高效办成一件事”重点事项清单，包括企业迁移登记、企业数据填报、大件运输、就医费用报销、住房公积金个人住房贷款购房、申请公租房、退役军人服务、留学服务等8件“一件事”。

在此基础上，福建将增加台胞就医健保核退、社会救助、灵活就业、二手房过户、出租汽车驾驶员从业资格许可等5件“一件事”。

“‘数字福建’建设为福建先行开展集中攻关和创新示范，推动在更多领域更大范围实现‘高效办成一件事’打下了坚实基础。”省发改委相关负责人表示，“福建在优化提升第一批13件事高效办成方案的同时，计划10月底前完成新一批13件‘高效办成一件事’改革任务，深入推动政务服务提质增效，进一步提升企业和群众的获得感。”

青年学子看改革

“无证明”是为民服务最好的证明

□郑洁颖

“高效办成一件事”，最大限度利企便民；数据多跑路，群众少填单；而“无证明”，是为民服务最好的证明。

作为一名在福建上学的大学生，我感受到数字政府建设正深刻地改变着我们的生活，让许多原先需要花费大量时间和精力的事情变得简单快捷。比如，通过闽政通等电子政务平台办理各类证件、缴纳水电费、预约医疗服务等，大大节省了人们的时间成本，提高了生活效率；福州“无证明城市”建设，让群众刷脸或仅凭身份证就可以办理个人服务事项，消除了证照忘带、少带以及携带不便等“证明烦恼”。数字化手段还有助于实现信息公开透明，减少人为干预，使政务服务过程更加规范、公正、优质。

“数字多跑路，群众少跑腿”。我相信，未来的数字化建设会更加充满人文关怀，成为推动社会进步、促进合作与发展的重要力量。

（作者为福建师范大学新闻与传播专业研究生）