霞浦县溪南镇创新群众工作方法 探索新时代海上“枫桥经验”

习近平总书记强调，各级党委和政府要发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

盛夏时节，在霞浦县溪南镇西安码头，抬头望去，海面上渔排成片，塑胶浮球随波荡漾，勾勒出“深蓝牧场”的阡陌纵横。

霞浦是福建海洋渔业大县，特别是养殖面积最大的溪南镇，藻类养殖逾万亩，渔排养殖近35万筐。每年养殖高峰期，海上从业人员达3万余人，其中不少为外来务工人员。

如何维护海域的平安和谐？

借助福建首个建制式海上社区——七星海上社区这个阵地，溪南镇因地制宜探索新时代海上“枫桥经验”，聚焦海上养殖相关矛盾纠纷，推动干部力量下沉海区，实现小事不出排、大事不上岸、矛盾不上交。自2022年以来，溪南镇累计调解涉海涉渔纠纷51起，成功率100%。去年，溪南镇化解海上养殖纠纷工作法入选全国“枫桥式工作法”。

溪南镇司法所调解员谢友忠每天都在奔波。不久前，他刚捧回宁德市优秀共产党员的荣誉称号，又匆匆赶回溪南镇甘棠村，调处两户人家间的纠纷。

2012年，谢友忠就任溪南镇司法所调解员。随着溪南镇水产养殖业的蓬勃发展，他的工作重心从陆地转移到海上。

“溪南镇海域面积广阔，若不能及时抵达现场，往往只能凭当事人的陈述来判断事发情形，调查取证较为困难。”他说。

针对以往海上纠纷底数不清、情况不明、被动应对等问题，溪南镇对海区矛盾纠纷深入研判，全面掌握辖区4680艘无证船舶、3万多名作业人员底数，对不同类别重点矛盾分别制定化解预案；同时坚持周研判工作制度，实行镇平安办初判、镇“海上枫桥”专班会商研判、镇党政领导班子集体研判的三级研判法，根据不同矛盾风险划定低、中、高风险等级，分类建档造册，同步报送属地海警部门，协同跟踪动态变化。

走进七星海上社区海上综治中心，透过“海上社区智慧综治平台”的大屏幕，海区各网格实时情况一览无余。据工作人员介绍，当地借助高位AI智能感知摄像机、热成像双光无人机等信息化设备，对海上24小时不间断动态监测，推动会商研判精准化、科学化。

溪南镇还组建了由退休村干部、沿海村网格员、党员养殖户等组成的“海管中队”，形成专职排查力量，分2组按片区一周3次巡查；群众也可通过热线电话等方式反映问题和诉求。

针对排查出的矛盾纠纷，溪南镇在实践中逐步形成流动解纷、包案解纷、温情解纷等多元解纷新格局。当地更是购置2艘快艇设立“海上流动评理室”，在海上灵活解纷。

“我不是一个人在战斗。”谢友忠感慨地说，底气来自当地打造的“1+6+N”法治服务矩阵。

在海上综治中心周遭，设立有海上枫桥便民服务中心、海上警务室、七星诉非联动工作站、海洋生态检察工作室、海上信访评理室、法学会海上工作室等6类载体；党员、法官、检察干警、民警、网格员等“N种”社会力量汇聚于此，形成基层治理合力。每当遇到“疑难杂症”，谢友忠既能与下沉一线的工作人员直接对话，也可通过视频连线方式向上级政法部门求援。

去年3月7日，化解海上养殖纠纷工作法成功派上用场。彼时，七星海域东安海区养殖户谢某和李某在渔排上激烈争吵。“海管中队”成员在例行排查时发现情况，立即介入干预。原来，谢某发现其渔排受李某渔排挤压，产生经济损失，便要求对方赔偿。李某则表示，该情况因潮汐涨落所致，不应由其负责。

鉴于现场无法顺利调解，“海管中队”成员带领双方当事人前往调取“海上社区智慧综治平台”视频影像。在察看监控视频、实地确认损失情况后，谢友忠协同“1+6+N”法治服务矩阵驻点单位工作人员摆事实讲道理，终于使双方握手言和。

接下来，谢友忠和他的同事们还将把“海上流动评理室”的红旗延伸到海域的各个角落，为海上养殖健康可持续发展保驾护航。（记者 尤方明 通讯员 陈秀静 郑小倩）