瞭望 | “一件事”改革集成高效

针对一些事项办理权限分散在不同部门、不同层级进而影响办事效率等实践问题，福建在国内较早探索“一件事”集成改革

截至今年9月，福建全省共优化整合推出2479项“一件事一次办”事项。相较改革前，“一件事”事项办理时间压缩57.72%，申请材料减少46.55%，跑动次数减少64.85%

在“数字福建”建设推动下，福建省公共数据汇聚共享平台已接入省市近1800个业务信息系统，汇聚800多亿条有效数据记录

政务服务标准化，将福建“一件事”集成改革推向纵深，改革管理更规范，改革成果持续巩固

近日，福建省龙岩市民邹女士来到市行政服务中心办理二手房交易。在工作人员引导下，她登录“闽政通”App并进入不动产交易登记一体化平台，身份信息、不动产信息等被自动读取录入，在线填写“一件事”集成服务申请表，与二手房交易相关的网签备案、税费缴交、不动产登记、水电气广电联办等多项业务，都实现了“一站式”便捷办理。

“二手房交易相关事项，涉及自然资源、住建、税务等九个部门。改革前，市民办事要跑多个窗口，至少5个工作日才能办成。”龙岩市行政服务中心管委会副主任黄爱勤说，通过深化“一件事”集成改革，推动并联审批，群众一次申报即可一体办理多个事项，当日办结率达100%。

由“多地、多窗、多次”变为“一地、一窗、一次”，龙岩市二手房交易办理的新模式，是福建省推进政务服务集成改革，高效办成“一件事”的缩影。

简政放权、放管结合、优化服务，是我国深化行政体制改革、推动政府职能转变的重大举措。近年来，我国抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”，探索实施“证照分离”、政务服务“一张网”、“最多跑一次”等改革措施，取得了便利群众办事、释放企业活力、优化营商环境、提高国际竞争力的大成效。

其中，针对一些事项办理权限分散在不同部门、不同层级进而影响办事效率等问题，福建省较早探索“一件事”集成改革。2020年7月启动“一件事”改革以来，福建从事项场景覆盖、线上数据打通、线下综合服务方面入手，整体性再造政务服务流程，实现一体化办理。

福建省加强省级统筹，协同联动推进改革。省政府成立优化营商环境工作推进小组，下设6个专项小组，明确每个专项小组由分管省领导牵头，协调推进相关领域的“一件事”等改革事项。每个“一件事”事项都明确牵头单位和配合单位职责，量化改革任务，做到可操作、可检验。在推进改革过程中，鼓励地方先行先试，加强业务指导和督促，及时研究解决地区性差异问题和隐性壁垒，持续推进“一件事”落地，成熟后向全省复制推广。

截至今年9月，福建全省共优化整合推出2479项“一件事一次办”事项。相较改革前，“一件事”事项办理时间压缩57.72%，申请材料减少46.55%，跑动次数减少64.85%。

全生命周期重塑流程

围绕个人生命周期中出生、上学、就业、住房等关键节点，以及企业生命周期中开办、生产经营、清算注销等重要阶段，福建省从企业和群众视角中的“一件事”出发，将涉及多个部门的“单项事”整合并联，推动办事流程集成重塑。

今年3月，泉州市台商投资区20多位退役军人通过“军人退役一件事”服务，一次性办理报到、落户、组织关系和社会保险关系接转等事项，避免了相关手续多环节、多处跑、多次跑等问题。

福建省退役军人事务厅有关负责人介绍，“军人退役一件事”将涉及8个部门、3个层级共12件士兵退役办理事项集成为“一窗办、一起办、一次办”，8个部门联合对办事流程升级优化，办理时间较改革前压缩50%以上。

2022年9月，国务院办公厅印发意见，要求各地实施推广13项重点“一件事一次办”事项，“军人退役一件事”位列其中。“在落实好13组国家清单事项的基础上，福建各地各部门还持续开发具有地方特色的‘一件事’应用场景。”福建省发展改革委体制改革处处长潘榕介绍。

比如，在厦门市，以往渔民办理渔船交易过户、拆解、制造或更新改造，由于涉及证件、手续繁琐，要跑“4+N”趟。

对此，厦门市推行“小型渔船多证联办一件事”实现渔业船舶所有权登记证、检验证、捕捞证、国籍证等4证联办，申请材料压减40%～70%，实际办理时限压减90％以上，上门服务办件2800余件。

厦门市海洋发展局渔港渔船管理处四级调研员周立强介绍，当地将分属渔船检验、渔港监督及渔业行政主管不同主体的多个审批事项，交由一个业务部门统办，完善“交叉审核”机制，实现一份申报表格、一套申报材料、一套审批文书、一套档案资料、证照一次送达。

在整合并联相同行政层级、跨部门办理权限的同时，“一件事”改革也推动着跨行政层级、跨部门之间实现事项集成“通办”。

今年9月初，福建高速中化石油有限公司计划在福州市闽侯县增设一家加油站，企业经办张先生按照“开加油站一件事”指引，向福州市政务服务中心“一件事”窗口一次性递交了办理“危险化学品经营许可证”“成品油经营许可证”“工商登记”3个事项材料，一次性申报就办理完结。

福州市政务服务中心管委会审批处副处长李雨介绍，办理开设加油站事项，涉及福州市应急管理局、商务局，以及闽侯县市场监督管理局，涵盖市县两级、多个部门。办理过程中，需县级部门审批的事项，通过市级政务服务中心流转到县级行政服务中心，实现一窗受理、跨级联办、全市通办，办理时限从6个工作日压缩至3个工作日，从而达到企业“一件事一次办”的效果。

截至今年9月底，福州市已推出“一件事”事项164组。与常规办理模式相比，申请材料减少78.8%，办理时长下降80.5%。

群众在“一件事”综合窗口办事 福州市政务服务中心供图

打通数据底层实现集成联办

政务服务流程的集成重塑，实现数据互联互通是基础。实现公共服务数据大汇聚，跨部门业务大协同，能推动“一件事一次办”机制不断优化。

出生医学证明办理、预防接种证办理、户口登记、生育保险待遇核准支付、城乡居民基本医疗保险参保登记、社会保障卡申领……一个孩子的出生，办事事项涉及卫健、公安、医保、人社、银行等多个部门，以往至少需要跑10次窗口才能办成。2022年7月起，福建省级层面推出“出生一件事”集成服务，新生儿家庭只需填1张表、跑1次窗口，6个工作日内即可全部办结。

“这得益于省级层面的数据汇集，通过系统集成、协同联办、全流程网上审核等方式实现‘一网通办’。”福建省卫生健康委行政服务中心负责人吴晶文说。

在“数字福建”建设推动下，福建省公共数据汇聚共享平台已接入省市近1800个业务信息系统，汇聚800多亿条有效数据记录。在此基础上，省级政务服务“一件事一次办”集成化办理平台2022年上线运行，打通12个部门、18个省级统建系统，完善实名认证和授权、电子签名、电子印章系统功能，为“一件事”改革提供有力支撑。

负责平台开发的技术人员告诉记者，以前，省级各业务系统网络结构不同、数据标准不一。“一件事一次办”集成化办理平台，首先将各办事事项涉及的跨部门数据进行标准化改造，让分散在不同部门的数据“互相认识”。再通过调整数据接口方式，使不兼容的各业务系统之间实现互联互通。最后，通过平台的自动识别、分发功能，完成业务办理中数据的实时交互。

此外，福建开发“政务服务机器人”、自助服务一体机等便利化新技术、新应用，为群众和经营主体提供智能极简审批服务。福州各地已布设“e政务”自助服务一体机2100余台。只要有“e政务”一体机的地方，群众就能办好“一件事”。

标准化巩固改革成效

政务服务的标准化，将福建的“一件事”集成改革推向纵深，改革管理更加规范，改革成果持续巩固。

今年9月19日，福建省地方标准《政务服务“一件事”集成套餐服务要求》正式实施，对政务服务“一件事”集成套餐服务的事项要求、办事指南要求、平台要求、服务要求、监督检查与评价改进等技术内容进行规范。

福建省发展改革委有关负责人表示，标准的发布和实施，将进一步提高“一件事”集成套餐线上线下服务规范性，方便企业和群众了解事项办理的对应部门及业务流程，并提供准确、清晰、易用的办事指引，推动全省政务服务由“一网通办”向“一网好办”提升。

“针对每一个‘一件事’事项，由业务主管部门牵头制定标准化工作流程，按照‘最少不必要’原则，细化各类办理情形的受理条件、所需材料、审批流程等，做到有章可循。”龙岩市行政服务中心管委会主任钟永生说。

以企业登记设立事项为例，管委会制定了30多个具体标准，框定办理流程、提高办理效率。比如，办理时限必须在2小时内、审批环节控制在3个以内等。

潘榕介绍，从全省层面对“一件事一次办”事项实行清单动态管理，即以企业群众体验为评价标准，及时优化整合，“一件事”事项已由最多时的各级共8125项调整为2479项。下一步，还将继续推动“一件事”管理规范化，实现推进有机制、事项有体系、服务有标准。

为更好形成工作闭环，福建创新推出“一件事”的“好差评”功能。企业和群众对“一件事”办理结果不满意的，可精准选择哪个具体联办事项或具体技术问题不满意，并将“好差评”结果推送到职能部门，实现精准评价与精准整改联动。2023年以来，全省政务服务差评整改及时率达到99.84%。

改革只有进行时，没有完成时。调研中，受访基层干部表示，“一件事”改革向纵深发展仍面临业务系统“数据烟囱”多、场景覆盖不全面、部分事项规则不统一等问题，建议从不断丰富应用场景、推动应用模式创新、强化上下协同等方面入手持续深化改革，进一步便利群众办事，激发市场活力。（文∣《瞭望》新闻周刊记者 王成）