传承弘扬“晋江经验”支持泉州建设21世纪“海丝名城”

近日，中共福建省委、福建省人民政府印发《关于传承弘扬“晋江经验”支持泉州建设21世纪“海丝名城”的意见》。这是新时代传承弘扬“晋江经验”的一项重大改革部署，也是落实省第十一次党代会精神的一项具有标志性意义的重要成果。

传承弘扬“晋江经验”、支持泉州建设21世纪“海丝名城”有哪些重要改革突破？记者专访了福建省发改委有关负责人。

问：“晋江经验”是习近平总书记在福建工作期间，七下晋江总结提炼的重要理论实践成果，在探索中国特色社会主义发展道路方面贡献了鲜活的实践经验。今年是“晋江经验”提出20周年。省委和省政府专门出台文件对传承弘扬“晋江经验”、支持泉州建设21世纪“海丝名城”工作作出部署，主要有哪些方面的考虑？

答：2002年，时任福建省省长的习近平同志亲自总结提出了以“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”为内涵的“晋江经验”，不仅仅是对晋江发展经验的深刻总结，更是对福建乃至中国改革开放事业规律的科学总结和深刻把握，集中体现了习近平总书记当年对中国特色社会主义发展道路的前瞻思考和探索创新。20年来，“晋江经验”在传承实践中历久弥新，不仅成为开启民营经济、实体经济、县域经济发展快车道的一把“金钥匙”，更在全国范围产生了广泛而深远的影响，为深化改革开放、推动经济高质量发展提供了一种成功范式。党的十八大以来，习近平总书记一如既往地重视“晋江经验”的推广和发展，多次提及“晋江经验”，2019年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时指出，“晋江经验”现在仍然有现实的指导意义。

2021年3月，习近平总书记来福建考察，提出“四个更大”重要要求和四项重点任务；省第十一次党代会对泉州提出“弘扬‘晋江经验’，加快数字化转型发展，推进新型工业化和城镇化，建设21世纪‘海丝名城’”新定位新要求；省委和省政府多次要求泉州带头在全省掀起新一轮民营企业创新创业创造热潮。

站在“晋江经验”提出20周年的新起点上，省委和省政府专门出台文件传承弘扬“晋江经验”、支持泉州建设21世纪“海丝名城”，就是要以“晋江经验”蕴含的科学思想方法和工作方法提供解题思路，推动泉州市续写“晋江经验”新篇章，加快建设现代化经济体系，勇当全方位推进高质量发展超越主力军，引领全省经济迈上新台阶。

问：我们知道，“晋江经验”的内涵是“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”，《意见》是如何传承和弘扬这些内涵的？

答：《意见》以深刻领会“晋江经验”思想精髓为主题，以供给侧结构性改革为主线，以高水平改革开放为动力，充分发挥泉州市民营经济、“世界遗产城市”、侨港澳台资源优势，推动泉州市全方位高质量发展。

从“始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向，处理好发展高新技术产业和传统产业的关系”出发，《意见》支持泉州强化创新驱动，进一步做大做强做优实体经济，提升产业链供应链现代化水平，增强科技创新能力，建设智造强市、海上泉州，推进产业绿色升级，壮大文旅经济。

从“始终坚持在顽强拼搏中取胜，始终坚持以诚信促进市场经济的健康发展，始终坚持加强政府对市场经济的引导和服务，处理好发展中小企业和大企业之间的关系，处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系”出发，《意见》支持泉州加强对民营经济的引导和服务，加快培育世界一流企业，促进民营企业家健康成长，推动民营经济高质量发展走在全国前列。

从“始终坚持以市场为导向发展经济，处理好有形通道和无形通道的关系”出发，《意见》推动泉州融入全国统一大市场，高质量建设海丝先行区，用好国内国际两个市场、两种资源，统筹海陆空交通体系和人流、物流、资金流、信息流等通道建设，推动市场顺畅对接、产业深度链接、规则有序衔接，积极服务和深度融入新发展格局。

从“始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展，处理好工业化和城市化的关系”出发，《意见》支持优化城市空间布局，推动县域经济特色化发展，深入推进乡村振兴，强化区域统筹协同发展。

问：习近平总书记强调，心无旁骛做实业。“晋江经验”最为鲜明的特色，就是紧紧咬住实体经济发展不放松。《意见》在支持泉州发展实体经济方面提出了哪些举措？

答：《意见》提出深入推进供给侧结构性改革，把发展经济的着力点放在实体经济，支持泉州大力实施“强产业、兴城市”行动，到2026年，泉州市经济总量与产业层次显著提升，地区生产总值达1.75万亿元，民营经济增加值突破1.4万亿元，高新技术企业突破4000家，争创2~3家具有全球竞争力的世界一流企业，打造3个万亿级的产业链群。

一是抓县域经济特色化发展。突出分类指导，推动泉州因地制宜培育特色优势产业。支持晋江围绕鞋服、纺织、建材、食品、集成电路等优势产业打造全国一流的先进制造业中心，石狮聚力发展纺织、鞋服、机械装备和食品药品等产业，南安做大做强石材陶瓷、水暖厨卫、机械装备、电子信息等制造业集群，惠安提档升级石化、建筑、石雕、食品饮料等优势产业，安溪提升“中国茶都”“世界藤铁工艺之都”品牌，永春培育壮大香、醋等特色产业，德化完善陶瓷产业链，增强县域经济综合竞争力。

二是抓动能转换、创新发展。突出加快创新能力补短板、强动能，支持福厦泉国家自主创新示范区泉州片区先行先试，高水平建设泉州时空科创基地、高效太阳能电池装备与技术国家工程研究中心、清源创新实验室、省集成电路实验室等，推动泉州研发经费投入年均增长20%以上，推进高新技术企业“增量扩面”，推动将泉州集成电路产业纳入国家战略性新兴产业布局，推动晋江市三创园争创国家科技企业孵化器。

三是抓数字赋能、绿色发展。以发展数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济为突破口，实施“数字赋能”，推动规模以上工业企业数字化转型全覆盖，打造“石化—纺织鞋服”“建材—家居”“机械—电子”三大万亿级产业链群，打造现代海洋产业体系，加快推进深海装备养殖，支持海上风电有序布局建设，支持布局建设储能应急保障电源，支持发展绿色金融和碳金融。

问：习近平总书记强调，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。“晋江经验”明确“处理好有形通道和无形通道的关系”，推动全方位对外开放。福建是21世纪海上丝绸之路核心区，泉州市正在加快建设海丝先行区，《意见》对支持泉州推进高水平改革开放提出了哪些举措？

答：《意见》提出支持泉州站位“世界遗产城市”新起点，发挥侨港澳台资源的比较优势，强化泉州在海丝核心区建设中的担当，把泉州建设成为工贸发达、文化璀璨、百姓富足的21世纪“海丝名城”。到2026年，泉州市海丝先行区建设取得重要突破，“双循环”商贸物流枢纽作用更加凸显，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐。

一是融入全国统一大市场。支持泉州按照国家部署开展要素市场化配置综合改革试点，探索开展市场准入效能评估结果应用，打通制约产业循环、市场循环、经济循环的痛点堵点，打造全球消费品线上交易中心。推动泉州抓住全国统一大市场建设的机遇，找准在全国产业链供应链分工位置，密切上下游协同联动，加强与长江经济带、粤港澳大湾区等的产业对接，增强在全国产业链供应链的影响力。

二是建设海丝联通重要门户。支持泉州加强海陆空通道建设，融入“丝路海运”“丝路飞翔”，争取适时开通中欧图定班列，打造衔接“一带一路”、服务中西部及周边地区对外开放重要通道。支持泉州打造海丝人文商贸中心，将泉州“世遗”纳入省文化遗产对外交流工作重点，支持泉州申办“一带一路”国际合作高峰论坛相关活动以及国际性、全国性展会活动。

三是发挥侨港澳台资源优势。推进泉台融合发展。支持泉州发挥侨资侨智纽带作用，争创国家级华侨经济文化合作试验区，推动民企与海外侨商联合开拓国际市场，支持建设侨青双创服务平台。

问：习近平总书记强调，必须坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往。“晋江经验”的最终目的是全面发展。《意见》在支持泉州城乡品质提升方面提出了哪些举措？

答：《意见》把促进社会公平正义、增进人民福祉作为改革发展的落脚点，支持泉州构建教育、医疗、住房、就业、社会保障等民生保障体系，建设品质泉州。到2026年，泉州市城市能级与城乡品质大幅提升，营商环境达到全国先进水平，在创造高品质生活上实现更大突破。

一是强化城乡融合区域协调发展。支持泉州优化城市空间布局，增强集聚辐射效应，争创世界遗产典范城市。深入推进乡村振兴，支持泉州开展农田连片整治，纳入省级高标准农田改造提升项目，支持“两江一带”沿线生态环境修复。实施新时代山海协作，加速厦漳泉都市圈一体化，推进厦漳泉城际铁路R1线和漳泉肖市郊铁路建设，推动闽西南水资源配置等跨流域调水工程。

二是提高社会保障水平。推动泉州强化就业优先政策，优化收入分配结构，健全向一线劳动者倾斜分配制度。支持发展保障性租赁住房，将工业（产业）园区配套建设的符合条件的标准化员工公寓纳入全省保障性租赁住房政策支持范围。建设高质量教育体系，支持华侨大学与境外知名大学联合办学，支持泉州师范学院建设一流应用型高校、申报增列为硕士学位授予单位并更名为大学，支持泉州医学高等专科学校按规定升格为本科医学院。建设高水平健康泉州，支持泉州市第一医院、市中医院争创国家区域医疗中心。

三是提高统筹发展和安全能力。坚持把安全作为高质量发展的前提基础和内在要求，推动泉州健全应急管理体系，落实安全生产责任制，统筹做好能源安全、粮食安全、产业链供应链稳定安全工作。完善公共卫生体系，支持泉州市公共卫生应急处置中心等项目和省级防护物资应急储备基地建设。健全全链条资本治理体系，依法规范和引导资本健康发展。提高城市防洪排涝能力，支持申报全国系统化全域推进海绵城市建设示范城市。

问：《意见》提出了一系列实实在在的政策举措，如何推动各项举措落到实处、见到实效？

答：我们将落实省委和省政府要求，会同有关方面做好以下五方面工作：

一是建立工作机制。省发改委牵头建立支持泉州建设发展联席会议机制，及时协调解决泉州发展中的困难和问题，确保各项重点任务落到实处。

二是抓住工作要点。为更好地推动《意见》贯彻实施，我们对重点事项作了74条任务分工，明确责任单位和推进时间，确保各项改革举措尽快落地见效。

三是赋予泉州更大改革发展自主权。包括支持泉州深化行政管理体制改革，依法按程序赋予乡镇（街道）部分县级经济社会管理权限。支持泉州创新开发区管理体制机制，带动晋江南岸连片开发，建设“晋江经验”先导区，实行“区政合一”。支持晋江经济开发区争取升级为国家级经济技术开发区。支持晋江探索特大镇现代治理模式。

四是加大要素保障。土地要素方面，支持泉州市申请国家盘活利用低效用地试点。财政支持方面，深入实施农业转移人口市民化奖励政策，建立制造业转型升级和高质量发展正向激励机制。金融保障方面，建立金融业服务实体经济发展贡献奖励机制，支持争创中央财政支持普惠金融发展示范区等。

五是持续跟踪指导。加强跟踪分析和协调指导，研究新情况、总结新经验、解决新问题，重大问题及时向省委和省政府请示报告。