福建：走出丰水地区节水新路子

福建省全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，切实强化最严格水资源管理，2020年度考核发现问题全部整改到位，2021年度“三条红线”控制目标全面完成，用水总量控制在182.6亿立方米以内，完成县域水资源配置规划编制，摸清各县域可利用、可分配水量，充分发挥水资源刚性约束作用，将经济活动限定在水资源承载能力范围之内。厦门、平潭水资源节约集约利用先行示范区建设稳步推进，创新推出省内首个政银联合研发的绿色金融产品“节水贷”，走出丰水地区节约用水、优化配水、从严管水、精心护水的新路子。

近日，水利部发布2021年度实行最严格水资源管理制度考核结果，10个省（自治区、直辖市）考核等级为优秀，福建省榜上有名，这是福建省首次获此殊荣，实现了“十四五”良好开局。

节约用水创新举

福建省地处东南沿海，水资源相对丰富。缺水地区节水易，丰水地区难节水。面对节水困境，福建省迎难而上，坚持以创新引领，探索水资源“取、配、用、排、回”全过程节水控水方案，全力打造“丰水”地区的节水特色。

坚持部门联动。强化落实国家节水行动，健全完善“政府主导、属地管理、水利牵头、部门协作、齐抓共管”的节水工作机制，组织召开省节水办联席会议，研究确定年度节水工作要点；坚持“一厅一单”下达年度节水任务，并跟踪调度、对单考核。福建省水利厅（节水办）还联合省发改等4个部门，编制了《福建省“十四五”节水型社会建设规划》；联合省工信厅启动了省级水效领跑者申报工作，将节水纳入企业节能减排工作；联合省机关事务管理局、住建厅，发出《推进全省公共机构开展节水型单位创建工作的通知》；联合省市场管理局，编制了《水资源取用水（水量）监测技术规范》，将作为省地方标准出台；会同省教育厅，积极推动节水型高校创建工作。

坚持试点先行。福建省把节水工作贯穿经济社会发展全过程各领域，在全国率先建设水资源节约集约利用先行示范区，得到了水利部的肯定与支持。厦门、平潭两地先行示范区创建方案完成编制，明确了顶层设计框架和重点任务，正在加快付诸实施；泉州晋江、漳州东山、莆田湄洲岛，也在全域探索水资源集约节约利用。

实施用水强度控制。对全省7596个取水许可管理对象全部按时下达年度计划用水；完成新一轮《福建行业用水定额》修订，取用水项目的水资源论证和节水评价均严格执行用水定额；全年新建改造公共供水管网1173公里，经初步统计，全省供水管网漏损率控制在8%以下。

加强非常规水源利用。编制《福建省水资源综合规划》，将非常规水源纳入水资源统一配置；2021年非常规水源利用量较上年度增加0.2亿立方米，占全部用水总量的1.1%；厦门、泉州等7个缺水城市平均再生水利用率达33%。

开展节水宣传教育。在《中国水利报》开展“福建节水”专题宣传，2021年刊发报道22篇，在全国节水办官网上刊发报道60篇；在全省中小学开展节水主题宣传教育活动，汇编了《节水我们在行动》中小学校园宣传教育典型案例集萃；利用“世界水日”“中国水周”等节点，深入社区、学校、机关等开展节水宣传，营造全民节水的浓厚氛围。

优化配水抓落实

福建省着力优化水资源配置，加大水网建设，建设“骨干动脉”、织密“毛细血管”，构建纵横互济、集约高效、安全可靠的大水网，做到“百姓喝好水、生产不缺水”，让有限的水资源发挥最大效用。

落实水量分配。跨省的5条流域中韩江、交溪、建溪水量分配方案已通过水利部批复；赣江、信江的水量分配方案，福建省已出具意见；省内20条跨县以上流域水量分配方案均已批复实施。

落实水资源调度。福建省积极配合流域管理机构编制年度水资源调度方案，按要求及时报送跨省江河流域及调水工程调度信息情况，全面执行流域管理机构下达的水资源调度计划和调度指令；省内跨设区市的4条流域均编制了年度水量调度方案，市县两级按方案要求落实水量调度。

落实水价改革与水资源费有偿使用。农业水价综合改革计划新增实施面积200.6万亩，实际完成208.78万亩，超额4.08%；大中型灌区骨干与田间工程分界点、井灌区以井为单元，全部实现用水计量；农业用水总量指标分解到用水主体的面积占实施面积的比例达100%；实施面积范围内的田间工程管护主体和管护责任全面落实；农业水价全部调整到不低于工程运行维护成本水平；及时分解下达中央财政水利发展资金3508万元用于农业水价综合改革，省级财政落实1100万元用于农业水价综合改革精准补贴和节水奖励。

落实取用水管理基础工作。按时向水利部报备《福建省取水口监测体系建设实施方案（2021—2023年）》和《福建省2022年取水计量监测体系建设实施计划》；完成第三阶段取用水调查名录库建设，新增名录330个，所有用水统计调查报表填报率均达100%，按时完成全省用水总量核算工作；按时报送国控取用水户和国家重要水源地监测数据，到报率超过95%。

从严管水出重拳

在科学分水、节约用水的同时，福建省以专项整治为契机，全力加强取用水的监督管理工作，牢牢把好用水关。

严格节水评价。对与取用水相关的水利规划、水利工程项目、需开展水资源论证的相关规划、办理取水许可的非水利建设项目等4类规划和建设项目，开展节水评价审查，指导市县两级规范节水评价内容，建立节水评价登记台账管理。2021年，福建省共有222个水利工程项目和水利规划开展了节水评价，并全部通过节水评价审查。同时，印发了《关于加强水资源论证区域评估管理工作的通知》，推动23个区域开展水资源论证区域评估。

加强在线监管。持续推进年许可地表水量50万立方米以上、地下水年许可水量5万立方米以上取水单位取水实现在线监测，2021年新增在线监测166个。全面核查全省7140本存量取水许可证照，补录信息25万条，并全部换成电子证照。落实用水统计调查制度，全省共建立取用水调查名录2539个，组织2680个取水单位在线填报及复核用水相关数据超过2.5万条，季度和年度填报率均达到100%。严格征收水资源费，全省共征收5亿元，其中省级1.9亿元。

落实整治整改。开展取用水管理专项整治行动，全省共核查取水口1.8万个，确定全省非农村用水的整改类项目1525个，按序时完成整改71%。在全面完成2020年水利部和省级监督检查发现的70个违规取水问题整改的同时，持续对12个县开展水资源管理和节水管理工作落实情况核查，共发现问题26个，已以“一县一单”要求各地落实整改。

精心护水靠强化

福建省不断推进流域综合治理，系统治理“三大流域”，闽江流域开展生态环境综合治理，九龙江流域启动山水林田湖草沙一体化保护和修复，敖江流域稳步推进水源保护示范区建设。围绕建设美丽河湖目标，以水生态保护与修复为重点，以保障供水安全为根本，全力保护水资源。

强化生态流量管控。全省12条流域面积1000平方公里以上的重要河湖生态流量保障目标均已批复，并编制了生态流量保障实施方案，年度生态流量考核全部达标。

强化地下水管理。全省严格地下水开发利用，年度地下水水位保持平稳，未被水利部点名、技术会商和约谈；编制完成《福建省地下水管控指标确定方案》，并报送水利部和流域管理机构。

强化重要饮用水水源地保护。完成17个全国重要饮用水水源地安全保障达标建设年度自评和2020年度发现问题整改，按时报送水质监测成果，及时处置水源地数据异常情况；福建省地级市城市集中式生活饮用水水源地水质达标率100%，所有地级市均建设应急备用水源。

强化河湖管理保护。福建省共整治河湖“四乱”问题1152个，拆除涉河违建2.9万平方米、非法采砂堆砂点237处；全省12条主要河流、小流域Ⅰ—Ⅲ类优质水比例分别达到97.3%、93.3%，105个地表水国考断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例达到94.3%；县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%；实施18座中央资金补助的病险小型水库除险加固，完成中央投资2102万元，累计攻坚解决378个水库除险加固遗留问题，按时序完成攻坚任务。（张智杰）