福州种好“试验田”获国务院点赞 生态好做法各地可“复制”

经过综合治理，白马河沿岸风景秀丽。记者 叶义斌 摄

　　福州日报记者 蒋雅琛

　　党的十九届五中全会提出，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。福州市的城市水系综合治理创新机制、永泰农村人居环境物业化管理模式、闽江河口湿地综合保护修复机制、连江深远海区生态养殖模式等4项生态文明建设好做法在全国推广。

　　福州生态文明试验区建设再为全国贡献典型经验。记者8日从市发改委获悉，经国务院同意，国家发改委近日印发《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，充分肯定福建等四个国家生态文明试验区大胆探索、先行先试，并向全国推广14个领域形成的90项改革举措和经验做法。福建39项改革举措和经验做法入选，居四省首位，其中福州的城市水系综合治理创新机制、永泰农村人居环境物业化管理模式、闽江河口湿地综合保护修复机制、连江深远海区生态养殖模式入选。

　　城市水系综合治理创新机制

　　【典型经验】

　　城市水系综合治理创新机制是福州市在水环境综合整治领域的亮点做法。福州市举全市之力打好新时代治水攻坚战，组建城区水系联排联调中心，将原先分散的治水职能统一归口管理，统筹调度全城上千个库、湖、闸、站、河等，构建“多水合一，厂网河一体化”的管理模式。拆除内河两侧6米内建筑，沿河埋设大口径截污管，加强雨污分流，全面推进管网修复提升和污水处理厂提标改造，做到污水不入河。保持河道自然风貌，实现河水与地下水自由交换，拓宽水生动植物的栖息空间。按照“谁建设、谁养护”原则，明确“建设期+运营维护期”的PPP项目全生命周期，把运营效果与项目付费挂钩。

　　【成效点击】

　　目前，城区44条黑臭水体全部消除黑臭，城区99条河道建成开放，31条支流完成治理，建成串珠公园270座、滨河绿道500多公里。2018年，福州市获评“全国黑臭水体治理示范城市”。2020年5月，中央第二生态环境保护督察组充分肯定福州市城区水系治理成效。

　　农村人居环境物业化管理模式

　　【典型经验】

　　在农村人居环境整治机制方面，福州市建立物业化管理模式。永泰县实行县乡村三级联动，建立村级物业化管理模式，引导群众主动参与、共建共享，建立规范运行、长效治理的农村人居环境管护机制。融合传统风貌，开展村庄裸房整治和农房立面改造，提升乡村整体形象。推广“三格式化粪池+净化槽”污水处理模式，引进社会化服务，构建“村收集、乡转运、县处理”的垃圾无害化处理机制，农村垃圾治理率达100%。

　　【成效点击】

　　通过近3年的努力，永泰县人居环境面貌显著改善，“民建民管民享”运维管理机制不断健全，公共卫生意识持续增强，主动参与建设、管理、维护人居环境，打造了梧桐春光、坂埕，嵩口大喜、月洲等一批乡村旅游精品示范村。

　　永泰县绿色生态宜居优势逐步转变为产业发展优势，乡村旅游、休闲农业等特色产业蓬勃发展，先后吸引文旅创客星工坊、月洲文旅、悦溪古榕渡民宿、金蛋工程等一批重大项目落地，近3年全县旅游人数和旅游综合收入年均增速均超20%以上，2019年突破1200万人次、实现旅游总收入54.9亿元，获评首批国家全域旅游示范区，经济发展后劲不断增强。

　　湿地综合保护修复机制

　　【典型经验】

　　福州市通过设置闽江河口湿地保护区界标、哨卡等设施和安装GPS定位装置，建立保护区长效管护机制和水鸟活动网络实时远程监控系统，实现湿地水鸟监测全覆盖。采用“刈割—旋耕”物理除治法，结合人工辅助除治法，根除互花米草，及时恢复本土植被。对保护区内的养殖塘全面“退养还湿”，通过实施改造水闸、打通土堰等工程营造生态鸟岛。对违法捕鸟、滩涂挖蛏等开展清查。结合湿地景观特征，精心规划设置游览线路，常态化实施湿地水鸟、植被、疫源疫病等监测。

　　【成效点击】

　　营造了百鸟乐园。闽江河口湿地互花米草治理区、退养还湿区成为新的生态乐园，2019年水鸟、候鸟超过6万只。2019年11月潭头修复改造区水鸟数量达到5442只次，是2018年同期的3.5倍，并在区内观测到东方白鹳、白琵鹭、黑脸琵鹭、凤头麦鸡等该区域罕见水鸟。

　　打造了湿地名片。闽江河口湿地自然保护区2003年筹建以来，实现“十年三级跳”，2010年创建福建首个国家湿地公园，2013年6月升格为国家级自然保护区，并荣膺“中国十大魅力湿地”“中国中华凤头燕鸥之乡”等称号，入选中国重要湿地名录，成为“清新福建”的重要生态名片。

　　提升了综合效益。通过设置公园摊位专区进行合理管控，为周边居民提供113个就业岗位。据不完全统计，2019年游客量达8万人次，同比增长60%。

　　深远海区生态养殖模式

　　【典型经验】

　　连江县推行深远海机械化、智能化养殖和“网箱+海藻”生态化养殖模式，推动海洋养殖从近海区域向深远海区域转移。通过海底人工鱼礁投放、海面海藻养殖与网箱养殖共存，形成立体生态养殖环境。引进社会资本打造深远海养殖平台，引导企业与海域周边的村委会合作经营，由村委会负责将养殖平台出租给渔民进行养殖生产，构建企业、集体、渔民三方有机融合、利益共享的发展机制。

　　【成效点击】

　　建立自然资源“一张图”信息化管理平台。实现随机空间各年份自然资源资产类别、面积、价值信息可视查询，为生态产品市场化交易提供依据，为领导干部自然资源资产离任审计提供数据支撑。

　　形成生态产品市场化“一条路”实现路径。以海上智慧渔场项目和人工海藻场项目为试点，通过海域自然资源生态产品市场化运营，获取金融部门的资金投入，大力发展深远海养殖项目。“振鲍1号”“振渔1号”实现下水试验，可节省约60%的养殖劳动力，同时相对于传统近海养殖海域，成活率提高10%以上，产品品质更优、价格更高。

　　创新海域价值评估、信贷模式。以人工海藻场项目为试点，主动对接农发行，开展示范区海域自然资源价值综合评估，每亩海域估价约8000元。评估结果获得银行认可，并作出海域使用权证抵押的决定，打破此前须与固定资产捆绑抵押的历史，为连江向深海进军“松绑”。截至目前，农发行已提供6年期授信贷款1100万元。

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