福州市农业农村局打好法治工作“组合拳”，为高质量发展超越护航

　　福州日报记者 孙漫 通讯员 陈放 柯榕 叶圣 林子琼 刘洪娜

　　乡村治，百姓安，天下稳。近年来，围绕乡村振兴战略，聚焦依法治农、依法兴农、依法护农的目标，市农业农村局坚持改革创新，踏实前行，用依法行政、执法监督、普法宣传等“一针一线”，绣好农民富、农业强、农村美的高质量发展特色“工笔画”。

　　改革走新路 活力更彰显

　　【数说】市农业农村局网上办事大厅“一趟不用跑”事项共21项，占比达100%；今年已组织“双随机”抽查103次，抽查市场主体228户次，随机选择实行100%布控；去年下半年以来，“互联网+监管”平台认领监管事项230项，编制检查实施清单32项，实施清单完成率达100%。截至9月，监管事项覆盖率61.02%，居全市市直单位前列。

　　【亮点直击】“真帮了我们大忙！”谈及市农业农村局的专业“帮扶团”，福建省福抗药业股份有限公司（以下简称“福抗药业”）总裁吴荣芳连连点赞。从焦急万分到放心安稳，这支“帮扶团”给企业解了燃眉之急。

　　2018年，福抗药业获全国首家兽药二类新药头孢洛宁的新药证书，2019年4月23日生产线建成，摆在眼前的，是迫在眉睫的生产许可和GMP认证。

　　“谁能拿到首家批准文号，谁就能在市场上占得先机！”吴荣芳说，“赛道”上，“对手”同样在加速。

　　“我们一定尽全力！”立下“军令状”，市农业农村局的首次兽药新药生产许可认证攻坚战开打。面对行政审批权限刚移交，新政策、新流程尚未理顺的现状，为做好新课题，该局相关领导和行政审批窗口“帮扶团”一边积极向省农业农村厅及相关专家请教，一边加班加点审资料、选专家。企业资料递送一周内，专家检查就顺利完成。

　　初战告捷，新问题又摆在眼前：临近“五一”假期，若按正常流程，5月中旬才能网站公示，新药首张批准文号可能因此延误。为跑好审批最后一关，窗口工作人员在专家与部门间展开“冲刺”：整改效果评定、审批结果公示……当天，“兽药GMP认证1号”即在福州新区网站公示，福抗药业成为全国首批拿到头孢洛宁生产批准文号的企业。

　　“我们已经和国内下游厂家合作，正形成产业链，这可是企业新的经济增长点！”吴荣芳说。

　　简政放权、高效服务，也在“一趟不用跑”和证照联办“套餐式”服务中体现。

　　上个月，一通咨询电话打到了市农业农村局行政审批窗口。“想请教下动物诊疗许可证的新证核发问题。”来电的是台江区启林宠物诊所负责人。“我来教您网上申报！”窗口工作人员将所需办事材料和注意事项一一告知，同时，还有“榕证通”免费邮寄申请材料和办理结果，让企业“一趟不用跑”，新证送到家。

　　7月新推出的证照联办“套餐式”服务，也是破解准入不准营、办照容易办证难的给力举措。“开兽药店（公司）、开农药店（公司）、开农作物种子店（公司），我们都有专人指导，非关键性材料还可容缺受理，实现‘一张申请表、一个窗口办理、一套申请材料’，给企业减负。”市农业农村局党组成员、副局长黄礼滨说。

　　在“管”的创新上，依托国家“互联网+监管”平台，执法监督、风险预警等集于“一台”，通过大数据、云计算、物联网等信息化手段，“双随机、一公开”监管也更规范化、专业化、智能化，真正实现对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。

　　执法广覆盖 安全齐守护

　　【数说】市农业综合执法支队组建以来，共立案办理兽药、农药、私宰等农业行政违法案件83起（含重大行政案件5起，查破移交刑事案件5起），涉案金额3000余万元，罚没金额1922217.04元。截至目前，支队案件办理数量、移交查处率和罚没款金额较去年同期分别增幅800%、500%和552.22%，取得实实在在的改革成效。今年3月，支队获评全国首批农业综合行政执法示范窗口；5月，被福州市总工会授予“五一先锋号”荣誉称号。

　　【亮点直击】农药、种子、饲料，关系到农民一年的收成，也是市农业综合执法支队几十名执法队员的重点关注对象，一场场“春雷”行动，一次次攻“山头”啃“硬骨”，为的是护好农资市场的“净土”。

　　“我们刚组建不久，就收到举报线索，称某环保服务有限公司未办理限制使用农药经营许可证，擅自大批量销售鼠药及农药产品。”支队一大队负责人杨必茂告诉记者，到现场后，他们发现，该公司在新《农药管理条例》实施后，多次与相关部门签订采购合同，采购标的品种包含0.005%溴敌隆饵剂。

　　“按新《农药管理条例》规定，经营农业农村部规定的限制使用农药的，必须取得省农业农村厅颁发的农药经营许可证。”为此，市农业农村局依法对该公司进行了行政处罚，责令停止经营，没收违法所得、并处货值金额10倍罚款共计751740元，该公司直接负责的主管人员10年内不得从事农药经营活动。据介绍，这也是支队组建以来开出的最大罚单。

　　“利剑”还在“线上”高悬。春季是化肥、种子、农药等农资的销售旺季，为净化“线上”农资市场，执法人员成功破获了2起未取得农药经营许可证网络销售农药案，为农民挽回直接经济损失5万多元。

　　铁腕执法，斩断了私屠滥宰“黑手”，护好市民群众“舌尖上的安全”。

　　“从踩点到跟踪，再到抓现行，每一步都不容易！”支队相关负责人告诉记者，支队按“三位一体”24小时值班备勤工作制度，每天都有1名带班领导、4名备勤人员和1名驾驶员组成全时三级应急值守分队，确保接获案情迅速出击。

　　为捣毁隐蔽在闽侯县青口镇盛辉物流附近和闽侯县东南大道附近的2处生猪私宰窝点，20多名精干队员组成行动组，经合围抓捕，当场查扣生猪及成品猪肉6151公斤；经半个多月踩点取证后，又拿下闽侯县某村的3处私宰窝点。

　　支队相关负责人说，面对新冠肺炎疫情挑战，队里大年初二就全员上岗，对养殖场、活禽市场、牲畜定点屠宰场、农资市场等全面检查，护好肉品质量安全，保障农资市场正常供应。面对春耕备耕关键期交通不畅农资产品断档的困境，支队积极协调，主动为我市多家农资经营企业运输车辆开具通行证明30余份，及时运送100多吨农资下乡进村，解了农民的燃眉之急。支队积极主动的抗疫工作得到市领导的充分肯定，支队二大队负责人林忠杰还被评为疫情防控和复工复产一线先进典型。

　　信用成体系 诚信引“金流”

　　【数说】目前，我市农业领域守信红名单共209家，黑名单3家；编制法人信用目录395条，自然人信用目录381条，内容涵盖行政处罚、行政强制等9个具体事项；截至8月底共上传行政许可信息40条，行政处罚信息67条，行政监督检查信息433条，为规范信用监管提供数据支撑。

　　【亮点直击】“‘升级换代’后，我们‘跑’得更快了！”福州禾鑫农资有限公司总经理邓春松口中的“升级换代”，指的是公司升级为A级诚信经营优秀单位。作为我市27家已完成评级工作的农资企业之一，这升级的一小步，是助力企业发展的一大步。

　　邓春松说，公司早期因管理经验缺乏，操作不规范，销售记录也不完善，给合法合规经营造成影响。《福州市农资生产经营主体信用等级分类管理办法》出台后，市农业综合执法支队主动上门，对照办法要求，手把手指导公司完善管理记录，提高经营管理水平，让信用评级实现跃升。

　　检查和抽检频次少了、享受国家“放心农资下乡进村”优惠政策机会多了，实实在在的好处，让和禾鑫公司一样的农资企业看到了诚信经营的积极效果，也让福州的农资经营环境持续净化。

　　信用评级，也为企业解决了融资难题。受疫情影响，位于永泰县的三丰农产品精制厂周转资金紧张，用于新渠道开拓的款项更是没着落，因抵押资产不足，也无法办理抵押贷款。

　　了解到该厂的难题后，市农业农村局积极联系邮储银行永泰支行与工厂负责人接洽。经过信用评级，300万元的农业龙头贷款迅速发放，免抵押与优惠利率，给企业的经营周转解了燃眉之急。

　　“这是我们和邮储银行联合建立的贷款融资平台，企业征信、信用评级及行政处罚等为准入标准。”市农业农村局法规处处长陈华介绍，“信易贷”落地前，他们还会进行贷前走访，详细了解企业需求，对申贷较为困难的第一产业企业，加大扶持力度。

　　目前，市农业农村局与邮储银行联合实施的福州市农业产业化重点龙头企业“政府基础风险金”项目，已累计受理企业贷款33笔，金额9073万元。

　　普法多举措 唱好“振兴曲”

　　【数说】2020年是“七五”普法收官之年。“七五”期间，全市共组织18520人参加各类普法培训（讲座），举办面向公众专项普法活动535次；发放资料101140份，宣传挂图（横幅）1250条，展板、宣传栏470个，其他宣传品72000份，网络宣传590条，微博、微信、短信等40多万条。

　　【亮点直击】色彩斑斓、硕果飘香的秋天，不仅有美丽的景色，更有丰收的喜悦。在闽清塔庄镇坪街村冬畴寨，市农业农村局的“法治大餐”已到“席”间。买到假农药、假种子怎么办？国家这两年的惠农政策有哪些？前来咨询问题、了解政策的村民众多，“老师”的回答也认真仔细。

　　市农业农村局结合农业节气常态化开展普法宣传，通过咨询宣传、悬挂法治宣传横幅、分发资料等群众喜闻乐见、易于接受的形式，把法治的“种子”播撒到农村“最后一公里”，让“纸上的法”变为“生活的法”。

　　每年的“3·15”和“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日，更有丰富的主题宣传。有深入农村集市、田间场院、农机经营维修点和农机专业合作社的农机安全宣传，还有在中渼市集及五里亭茶叶市场的“抽考”与普法。

　　“我们还有定期刊发的普法专栏，基本都是农村地区常见的小案件，让农业法律法规深入人心。”黄礼滨介绍，《农户使用禁限用农药而受到的行政处罚》的专栏文章，还被《福州市民学法用法读本》收录出版。

　　除积极创新普法形式，面对依法治农系统工程，市农业农村局更坚持“经常抓、抓经常”，用专业知识做好助农惠农课题。

　　为做好《福州市农业局行政执法公示办法》《福州市农业局行政执法全过程记录实施办法》《福州市农业局重大行政执法决定法制审核办法》等行政执法三项制度的推进落实，该局创新发力，以清单流程图形式，明确了重大行政执法决定法制审核范围、审核内容及审核标准。原本复杂的备案程序用简洁明了的“图谱”展示，缩短了法制审核时间，更显著提高工作效率。

　　据了解，行政执法三项制度开展以来，该局立案办理了农业农村行政违法案件70起，涵盖全市农业农村执法的生猪屠宰、饲料等多方面，涉案金额1000余万元。其中的“经营假农药案”（榕农（农药）罚〔2019〕1号）行政处罚案卷获评“2019年全国农业行政处罚优秀案卷”。