​市人大常委会不断完善代表工作机制、增强代表履职实效

　　市十五届人大三次会议组织代表视察城区水系治理情况。（资料图）

　　福州晚报记者 李晖 文/摄

　　核心提示

　　福州是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的重要孕育地和萌发地。

　　在福州工作期间，习近平指出，充分发挥人大代表的作用，进一步密切同人民群众的联系，是人大机关保持旺盛生命力的源泉所在，也是搞好人大工作的基础。

　　传承弘扬习总书记留下的宝贵思想和精神财富，福州市人大常委会一如既往地发挥代表作用，不断激发代表活力，为福州经济社会的发展贡献智慧和力量：面向基层、倾听民意——集结市、县、乡三级近万名人大代表，评议公安派出所工作；

　　民有所呼、我有所应——2019年组织全国、省、市、县、乡五级人大代表2万多人次，参与“人大代表联系群众活动室”建设；

　　积极行动、防控疫情——新冠肺炎疫情发生后，107名市人大代表踊跃捐款6677万余元，捐赠价值1838万余元防疫物资……

　　履职有平台

　　激发代表履职活力

　　街巷听民意、企业访实情、山村助脱贫……这一帧帧履职剪影，正是我市成千上万名人大代表马不停蹄活跃在城市乡村的生动写照。

　　“这两年来，我觉得自己在代表履职方面投入的时间和精力比以往要多，尤其是在市人大常委会成立了法律行业人大代表联络站以后。”市人大代表翁凡表示。

　　2018年12月至今，市人大常委会相继成立农业、建筑、法律、城市管理、生态文明建设等五个行业的人大代表联络站。在一块块新阵地上，人大代表各显其能，不断激发履职活力。

　　市人大常委会人代室相关负责人说：“联络站成立后，代表们围绕垃圾分类、电动自行车管理、生态文明建设等民生热点问题，采取明察暗访、问卷调查等方式，形成了高质量的调研报告，为市委决策提供重要参考。”

　　从群众中来，就要到群众中去。唯有如此，人大代表才能聆听到群众内心的声音。

　　为此，市人大常委会不断完善代表履职平台建设，畅通代表与群众的联系渠道：全市12个县（市）区的173个乡镇、街道全部建立了“人大代表联系群众活动室”，推动242个村、社区建立“代表社情民意联系点”。

　　为了规范、指导活动室开展工作，市人大常委会还专门印发《福州市乡镇、街道“人大代表联系群众活动室”工作若干规定（试行）》，对工作内容、工作方式、意见处理等作了明确规定。

　　目前，这些活动室每月都在固定时间，邀请各级人大代表轮流开展联系群众活动，做到主题明确、内容丰富，打通了代表联系群众的“最后一公里”，使得“有困难找代表，找代表不困难”逐渐成为群众的共识。

　　代表培训年

　　实现培训全面覆盖

　　人大代表是人大工作的基础和主体，其履职素质和能力如何，在一定程度上决定着人大的议事决策质量。

　　“三年前，得知自己当选市人大代表的那一刻，我除了感受到一份荣誉之外，更感受到一种压力。”市人大代表雷佳芬坦言。她是“90后”，福清一都中心小学的教师。

　　与雷佳芬一样，带着忐忑走上履职之路的代表还有不少，尤其是一些新当选的、年轻的代表，他们希望提升能力，担当起代表肩负的责任。

　　来自福清普通农村家庭的杨梅云也是“90后”。她说：“从乡村田间走进大会现场，听到老代表们有的放矢发言，触动很大，我在羡慕之余，也暗下决心多多学习。”

　　工欲善其事，必先利其器。

　　感同身受着代表们的忐忑，本届市人大常委会把2017年履职开局之年定为“代表培训年”，并在当年3月30日开设第一堂课，主题为“人民代表大会制度与人民代表大会及其常委会如何行权履职”。

　　此后，市人大常委会不断在培训力度和广度上下功夫，积极探索提高代表履职能力的方法，坚持异地办班和本地办班相结合，分层次、分专业、分领域开展培训。至今，已经举办9期代表培训班，培训1100多人次，实现市人大代表培训全覆盖。

　　“代表培训工作，是人大常委会一项极其重要的基础工作，这有助于提高代表的素质，增强依法履职能力，充分发挥代表作用。”市人大常委会相关负责人表示，不断提高代表培训工作的质量，并使培训系统化、制度化、规范化，对整个人大工作具有重要的现实意义。

　　拓展新途径

　　代表履职更加便捷

　　市人大代表陈长钦身兼我市公检法三部门的行风监督员。每逢市人大常委会组织相关执法检查，他都会被邀请参加。

　　“去年，我提出要把禁毒知识列入中小学教育和中考内容，执法检查组将其写入了执法检查报告。我深受鼓舞，又进行了深入调研，并在今年初的市人代会上提交了一份相关建议。”陈长钦说。

　　发挥代表作用是人大机关保持旺盛生命力的源泉所在。为了扩大代表对市人大常委会工作的参与面，常委会不仅建章立制地组织代表开展集中视察、专题调研等活动，还在每年初印发立法工作计划和监督工作计划后，征求代表参与立法、监督工作的意愿。

　　“我们还坚持每次常委会会议邀请10名左右基层省市人大代表列席，并定期向全体代表通报全市中心工作和常委会工作安排，多渠道征求代表对常委会工作的意见建议。他们提出的很多真知灼见，成了人大改进工作的参考。”市人大常委会办公厅相关负责人说。

　　除此之外，市人大常委会还依托互联网，开辟代表履职新路径。目前，福州市县两级人大已全面启用“福建省三级人大代表履职服务平台”，该平台可供省、市、县三级人大常委会和人大代表共享使用。

　　“这个平台功能挺全，代表们动动鼠标就可以开展相关履职活动。”市人大代表李兰介绍，这些功能包括议案建议网上提交、办理和查询，履职活动申报、接收和查询，会议文件、学习资料查阅等。

　　市人大常委会人代室相关负责人表示，今年将着力推动“互联网+代表”工作，在通过平台实现代表建议网上处理、反馈的基础上，全面推广履职服务网络平台，完善平台使用功能，利用平台推送相关文件资料、宣传代表履职风采等。

　　宣传树榜样

　　促进代表积极履职

　　“我是一名普通的社区干部，没有做出轰轰烈烈的大事，但是市人大常委会组织这么多记者来采访我，让我成了社区里的‘名人’。”市人大代表、仓山区仓前街道万春社区居委会主任吴碧香说，“接受这样的采访，既是压力又是动力，我只有更好地履职，才不会辜负大家对我的信任。”

　　2019年，为纪念地方人大设立常委会40周年，市人大常委会创新代表工作举措，首次通过报纸、电视、广播、网站、微信等媒体平台，深度报道包括吴碧香在内的15位履职突出的市人大代表，展现他们的履职风采，引起社会各界热烈反响。

　　“榜样的力量是无穷的。”市人大常委会研究室相关负责人表示，“今年，我们会继续加强代表履职的宣传报道，全方位、多角度、深层次宣传代表履职尽责以及在防抗疫情、复工复产中的事迹，进一步激发代表的履职热情。”

　　与此同时，市人大常委会进一步健全市人大代表履职经费保障机制，确保代表活动经费使用到位、管理到位。

　　“我们加强了与代表所在单位的沟通协调，依法为代表优先执行代表职务给予时间保障。代表执行代表职务，示为正常出勤，享受所在单位的工资和其他待遇。”市人大常委会人代室相关负责人表示。

　　没有规矩，不成方圆。市人大常委会还严格落实代表履职考评制度，制定了《福州市人大代表履职考评细则（试行）》，在代表履职登记的基础上，从2020年开始实现代表履职分值化，促进代表积极履职，为换届推荐连任代表做好准备。

　　完善好机制

　　增强代表履职实效

　　对于许多人大代表而言，他们饱含热情、积极主动在市人代会上提出议案建议，就是希望有关部门认真解决、全力落实。

　　但在实践中，个别承办单位受到涉及面广、办理难度大等因素影响，在办理代表建议过程中，有时出现相互推诿、避重就轻、应付了事等情况。

　　为了使代表的“好声音”掷地有声，市人大常委会加强和改进了代表议案建议的办理工作，在提升办理质量方面积极探索，将工作关口前移，加强对代表提出议案建议的指导和帮助：提前了解代表准备议案建议的情况，并委托各县（市）区人大常委会围绕代表的议案建议开展会前视察，进而协助代表梳理完善议案建议。

　　“在办理过程中，我们还建立了完善代表建议办理工作的第三方评估、反馈评价、绩效考核等机制，开展代表建议重点督办、集中督办和不满意件再办工作，推动代表建议‘提得好、交得准、办得成’。”市人大常委会人代室相关负责人表示。

　　已经连任三届市人大代表的郑书鸿，对市人大常委会不断提升代表议案建议办理水平、增强代表履职实效的情况深有感触。

　　郑书鸿目睹我市城区水系综合治理全面推进，且了解到1993年颁布施行的《福州市城市内河管理办法》已不能适应当前内河管理的需要，于是深入进行调研，联合其他代表在2018年市人代会期间提交了关于制定《福州市城市内河管理条例》的议案。

　　“在此后的立法过程中，市人大常委会多次组织我和其他代表参与视察调研、评估论证、审议修改等环节，大家提出的120多条意见建议得到充分吸纳，使得城市内河管理办法更有针对性和可操作性。”郑书鸿回忆说。

　　2019年1月7日，《福州市城市内河管理办法（草案）》提交市十五届人大三次会议审议，成为提请市人代会审议的首部实体性法规。大会还组织全体市人大代表视察城区水系综合治理情况，此举在全省尚属首次。在大会审议过程中，代表们结合视察所见，围绕内河管理新机制、新理念、新措施等，踊跃建言献策。

　　如今，这部凝结着全体代表智慧的法规已深入人心。“身在城中，漫步河边，看桃红柳绿，赏莺歌燕舞……”这样的生活场景，实打实地出现在市民眼前。而背后，这部“治水”法规提供了有力的法治保障。