福州市人大及其常委会代表工作回眸：充分发挥代表主体作用

　　福州日报记者 李白蕾

　　市人大常委会坚持发挥代表主体作用做好人大各项工作，在常委会设立初期就十分重视密切同代表的联系。1992年，代表法出台后，市人大常委会制定了常委会联系市人大代表工作制度，建立代表活动日制度，坚持常委会领导每月5日接待人大代表和人民群众日制度，进一步密切了常委会同人大代表、人民群众之间的联系。党的十八大以来，党中央、全国人大就人大制度和人大工作提出了一系列重大举措，为优化代表履职服务、密切与代表和群众的联系提供了遵循。近年来，市人大常委会注重创新代表工作机制,充分发挥代表主体作用，代表履职的主动性和积极性不断提高。

　　密切与代表和人民群众的联系

　　今年上半年，市有关部门采纳市人大代表李家胜提出的建议，新增从琅岐到鼓山下院的201路公交线，琅岐群众进城方便多了。说到这件好事的办成不能不提到马尾区琅岐镇人大代表联系群众活动室，李家胜就是在这里听到群众出行难的反映。“按照市人大常委会安排，我被编入这个代表联系群众活动室，每月至少来一次，与区、镇人大代表一起接待群众，至今已帮群众解决了路灯不亮、道路破损等不少问题。”

　　密切代表与人民群众的联系，2017年，市人大常委会建立了常委会组成人员联系市人大代表工作机制，首次实现当年常委会组成人员联系基层市人大代表“全覆盖”。2018年，开展市十五届人大代表第一轮回原选举单位述职活动,自觉接受群众监督。同时，推动全市12个县（市）区的173个乡镇（街道）全部建立“代表联系人民群众活动室”，并在有条件的村、社区建立“代表社情民意联系点”，打通了收集社情民意“最后一公里”。

　　目前，173个代表联系人民群众活动室全部实现规范运作，每月至少开展一次人大代表联系群众活动。全市还建成代表社情民意联系点530余个，人民群众面对面跟代表反映民情有了直达通道。“3年来，常委会联系代表、代表联系群众的‘双联系’机制已常态化、制度化。”市人大常委会办公厅有关负责人说。

　　记者还了解到，发挥代表在各自行业领域中的“领头雁”优势，市人大常委会还成立了五个行业人大代表联络站。市人大代表郑书鸿是本月24日揭牌成立的生态文明建设人大代表联络站站长。他表示，接下来要围绕常委会工作重点，经常组织代表开展生态文明建设视察调研，多听取人民群众和行业人员的建议，提出推动我市生态文明建设高质量发展的议案或建议。

　　扩大代表对常委会工作的参与

　　今年七八月间，市人大常委会组织了禁毒法“一法一条例”执法检查。身兼我市公检法三部门行风监督员的市人大代表陈长钦应邀参加执法检查。“我提出要将禁毒知识列入中小学教育和中考内容，执法检查组将之写入了执法检查报告。我备受鼓舞，又进行了深入调研，准备下月在人代会上提交一份相关建议。”陈长钦说。

　　为了扩大代表对市人大常委会工作的参与，常委会每年年初根据立法工作计划和监督工作计划，都会主动征求代表参与立法、监督工作的意愿。根据代表意愿、职业特点和专业特长，邀请相关领域和熟悉情况的代表参与立法调研、法规审议、专题询问、重点课题调研等常委会相关活动。常委会各工作委员会也聘请相关行业代表担任工委委员，充分发挥代表作用。

　　“我们还坚持每次常委会会议邀请10名左右基层省、市人大代表列席，并定期向全体代表通报全市中心工作和常委会工作安排,多渠道主动了解代表对常委会工作的意见建议，他们提出的很多真知灼见已成为人大改进工作的参考。”市人大常委会办公厅有关负责人说。

　　引导代表围绕中心积极履职

　　今年12月初召开的市人大常委会会议听取和审议市人民政府关于实现2019年稳增长目标推进高质量发展情况报告。委员们关注的焦点集中在保障产业发展用地、创新统计方式、培育新财税来源、加快大项目招商落地等，每个问题都切中要害。

　　“审议质量高，是会外做足功课的结果。”市人大常委会财经工委有关负责人说，上月市人大常委会组织100多位市人大代表和预算审查专家库专家，围绕这个议题分6组赴12个县（市）区和高新区开展集中视察。“实现稳增长目标推进高质量发展，是今年市委的重点工作，我们组织代表开展集中视察就是为了引导代表围绕中心积极履职。”市人大常委会相关领导说。

　　记者还了解到，本届市人大常委会履职以来，每年都有组织这样的代表集中视察，收效甚好。2017年，围绕推动全力冲刺上半年经济指标“双过半”，市人大常委会组织三级人大代表视察活动，有力促进了全年经济社会发展目标任务顺利实现；2018年，组织四级人大代表围绕每季度经济社会发展目标开展专题视察，助推“抓项目促发展”“招商2018”“项目落地百日冲刺”“三产跃升季”等专项行动深入开展；2019年国庆前夕，组织了100多位代表分6路开展“代表视察看巨变话未来”活动，引导代表为建设新时代有福之州、幸福之城积极建言献策。

　　优化服务保障代表依法履职

　　“今年我参加了市人大常委会组织的计划预算审查监督联络员专题培训班，这场专业学习让我受益匪浅。市人代会快开幕了，这次会议审议计划预算报告时，我要积极发言，带动我所在的连江代表团其他代表对计划预算报告多提实质性建议。”市人大代表王艳说。

　　市人大常委会坚持从提高代表履职素质入手，强化培训工作，不断拓宽代表履职视野。本届市人大常委会开局首年，就实现市人大代表培训“全覆盖”。今年以来，围绕产业发展、乡村振兴等内容，举办多期代表履职培训班和专题讲座，累计受训550余人次。着力提升常委会组成人员综合素质，还委托西南政法大学举办了2期市人大常委会组成人员培训班。

　　代表提交建议是履职的一种重要方式，办好建议成为保障代表依法履职的重要工作。记者了解到，上世纪90年代初，市人大常委会就建立了建议办理工作制度，要求各级各部门领导对办理工作亲自动手、亲自研究催办、亲自检查落实，真正把代表的建议落到实处。传承弘扬好这项制度，我市代表议案建议办理工作不断创新，办理实效逐年提升。

　　“在坚持开展代表建议‘回头看’‘督办月’活动基础上，今年以来我们加强承办单位与代表的面对面沟通，并建立市人大常委会建议办理评估机制，重点评估代表建议是否有待进一步推进、是否‘暂不可办’，还增加了代表建议落实反馈评价环节，使建议办理工作更加落实，不少民生热点问题得到解决，代表有了成就感，百姓也有了获得感。”市人大常委会人事代表工作室相关负责人说。