在推进生态文明建设中彰显政协作为

　　福州日报记者 钱嘉宜/文 叶义斌/摄

　　经市委批准，“福州市深化国家生态文明试验区建设”被列为2019年市政协常委会议专题协商议题。7月以来，市政协成立专门课题组，深入部分县（市）区和相关市直部门调研座谈，并赴外省考察学习，围绕“深化”二字，紧扣“生态产品价值实现的先行区”，重点从促进生态资源价值实现角度，聚焦自然资源资产负债表编制及运用、培育完善“三权”交易市场、机制砂产业发展、绿色金融等四个方面问题，研究提出福州生态资源优势向生态产品、生态价值优势转化等5个方面58条建议，以推动实现“绿水青山就是金山银山”。

　　调研认为，福州市在推进完成国家生态文明试验区建设任务特别是探索生态资源价值转化实现方面取得了一些成效，但也面临着自然资源资产负债表的编制及运用不够成熟、“三权”交易制度机制不够健全、机制砂产业高质量发展支持不足、绿色金融创新力度有待加大等问题。对此，市政协委员坚持问题导向，充分发挥主体作用，围绕夯实生态文明试验区改革基础、完善制度机制、创新价值实现方式、强化要素服务保障等方面，为我市深化国家生态文明试验区建设贡献智慧和力量。

　　专题协商会现场。

　　市政协常委会议建议案

　　夯实改革基础，加快自然资源资产负债表编制及运用

　　确立以自然资源和规划局为主导的自然资源资产负债表编制、信息化平台维护及运用的管理体制，逐步将自然资源资产负债表纳入“多规合一”体系，探索构建自然资源资产统一确权登记制度，加快推动自然资源资产评估核算规范体系的标准化。

　　依托自然资源资产负债表，深化生态产品市场化实践，持续深挖海洋生态价值，打造海洋生态产品；精心念好“山字经”，大力发展山上经济、林下经济。

　　探索将自然资源资产负债表指标融合嵌入现有的党政领导干部自然资源资产离任（任中）审计指标的途径，加强自然资源资产离任（任中）审计结果运用，作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。

　　加快完善排污权、碳排放权、用能权交易市场，构建节能减排的长效机制

　　通过推动健全排污权交易政策体系、探索多种排污权收储方式、拓宽排污权二级市场交易方式、探索开展排污权抵押贷款等方式，推动排污权交易深入开展。

　　通过推动重点行业重点企业加大碳减排力度、提高企业碳排放权交易数据的准确性和透明度、加大碳排放领域和金融领域的交流互动、普及碳普惠和碳交易的相关知识，推进碳排放权交易扩容增效。

　　通过扩大用能权交易行业企业范围、加快推进用能权指标分配方案落实、加强用能权市场信息透明度，扩大用能权交易试点。

　　坚持集约节约利用，推动机制砂产业高质量发展

　　科学合理规划福州市机制砂配套矿山布局，优化机制砂项目审批流程，规范行业制砂用砂标准，促进机制砂产业有序发展。

　　破解机制砂产业发展的实际困难，探索机制砂产业发展新模式，加强企业主体资格管理，扶持机制砂产业科学发展。

　　加强砂石骨料来源管理，加强机制砂矿山安全生产监管，严厉打击盗采河砂、海砂、山砂的违规行为，进一步发挥市场价格调节的作用，保障机制砂产业健康发展。

　　创新固体垃圾资源化利用，推动机制砂企业、矿区绿色生产，加强闽东北机制砂产业的绿色协作，推动机制砂产业绿色发展。

　　培育壮大绿色金融，推动生态资源价值有效实现

　　积极争取上级政策支持，加强协调服务，大力推动绿色金融创新发展。

　　创新绿色金融信贷产品，推动保险机构制定差异化特色绿色保险产品，加强绿色金融产品创新。

　　支持绿色企业上市，发挥政府引导基金的导向作用，探索发行绿色金融债券，探索试点绿色供应链金融和供应链全程绿色化等创新业务，拓展绿色项目融资渠道。

　　推动金控集团进一步提升和完善绿色项目市场化投融资运作机制，推进中安绿色供应链平台建设，着力增强市绿金公司实力，发挥绿色投融资平台作用。

　　简化绿色项目评估流程，借助金融科技提高融资服务效率，建立完善绿色金融风险分担机制，优化绿色金融项目服务。

　　强化服务保障，促进改革试验成果加快复制推广

　　加强组织领导，成立以市政府分管领导为组长的自然资源资产负债表编制运用工作领导小组；加强基层审计、排污权和碳排放权等相关工作机构及队伍建设。

　　大胆探索创新，构建完善生态文明试验区建设制度体系，坚持问题导向和市场化取向推动试验区建设，推动形成一批典型示范。

　　优化协调督查机制、完善评估机制，对各县（市）区试行有效的成功经验做法及时总结推广，并加大试验区改革创新成果宣传力度。

　　委员发言

　　不断推动福州市建筑垃圾资源化利用

　　市政协常委、市民革专职副主委 陈子华

　　建筑垃圾是可再生利用的资源，经过简易处理就可以做到资源化利用。针对我市建筑垃圾资源化总体水平不高等问题，我建议：政府加快出台建筑垃圾资源化利用的相关政策法规，推动建筑垃圾处置市场化；按照“谁产生谁付费，补偿垃圾收集、运输和处理成本，合理盈利、计量收费、促进减排”的原则，制定完善建筑垃圾处置收费制度，从源头上破解建筑垃圾清运不及时的难题；加快建筑垃圾资源化利用设施建设，加强建筑垃圾再生产品推广应用，加强宣传引导，提高再生产品的消费比重。

　　不断推动福州绿色城市建设

　　市政协常委、市农工党原副主委 林景

　　近年来随着城市基础设施建设加快，城市化提升，福州区域经济发展与文明水平也日益提高。对标“绿色城市”标准，我建议：通过做好现有生态环境的保护，继续升级改造城市各大公园，建设沿河带状公园、滨河绿道、城市慢行系统等，构建多样化生态环境；通过提升城区森林生物量，实施垂直绿化，深化森林城市、海绵城市建设，促进城市生态功效持续优化；加强绿色建筑理念，引领、推广绿色建筑布局；倡导“两型”社会建设，推动垃圾分类，优化公共交通网络；教育与法治并举，持续提高民众文明素养。

　　主动打造“福山福水检察蓝”品牌

　　市政协委员、市检察院副检察长 余深画

　　近年来，福州市检察机关深入贯彻习近平生态文明思想，着力为福州天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美提供有力的司法保障。总结工作经验，我认为，要进一步完善生态环境资源犯罪行政、司法、社会协同打击机制；要进一步完善生态领域“两法衔接”工作机制，规范案件移送流程，深化信息平台运用；要进一步探索完善生态检察工作机制，着力将“补植复绿”所体现的恢复性司法理念拓展至各个领域；要进一步加大生态环境资源检察工作制度创新的力度，细化检察机关的调查取证、诉讼监督权、上诉权等权利。

　　建立完善的福州市生态环境空中监测系统

　　市政协委员、福州三中地理教研组组长、福建省航空学会副秘书长 车云（书面发言）

　　只有生态环境监测体系的现代化，才能有力支撑起国家生态环境治理体系和治理能力的现代化。福州市应紧跟国家步伐，利用现代化的技术手段，完善生态环境治理体系、提高生态环境监测与治理能力。一要实施统一的生态环境监测标准，并指导各区域进行标准化监测；二要建立信息共享数据库，为生态环境空中监测系统建设提供有效的数据支撑；三要发展遥感及无人机技术，形成天空地海一体化监测体系；四要探索服务外包，委托第三方进行数据分析。

　　发展绿色经济 打造生态城市

　　市政协委员、市政协人资环委兼职副主任、市规划设计院副院长 陈硕（书面发言）

　　福州市应把发展绿色经济、打造生态城市放在经济社会发展的重要位置，多措并举构建绿色产业体系。为此，我建议：大力发展生态工业、生态农业、生态旅游，提高经济发展的资源环境效率，着力将生态资源转换成绿色经济，增加经济总量；发展新兴数字产业，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调发展；利用技术产业群及生态产业群中的信息优势、知识优势，改造提升传统农业、工业及服务业。

　　持续推进农用地土壤污染风险管控

　　市政协人资环委应用型智库专家、福建农林大学资源与环境学院原院长 王果（书面发言）

　　土壤环境质量是保障农产品质量安全的主要环节。持续推进福州市受污染耕地的安全利用工作，确保农产品质量安全，将成为国家生态文明试验区建设中的一个亮点。我认为可以重点抓好以下工作：在各级试点的基础上，编制《福州市受污染耕地安全利用试点工作方案》，为全市受污染耕地安全利用提供治理样板；以耕地土壤重金属普查以及土壤详查数据为依据，开展土壤环境质量类别划定工作；加强技术培训与宣传、监督检查，精准推进福州市受污染耕地的安全利用。

　　部门回应

　　市自然资源和规划局局长 郑章干

　　市政协常委会及各位委员们对生态文明发展提出了很好的建议，我局将认真研究，从以下三个方面予以落实：进一步修改完善《福州市自然资源资产负债表编制技术指南》，尽快正式印发；加快农村宅基地和房屋确权登记工作进度，确保到2020年完成全市自然资源统一确权登记、农村地籍和房屋调查工作，推动机制砂产业高质量发展，加强规划、管理、服务、监督等方面研究，加快机制砂采矿权出让，满足市场需求。

　　市生态环境局副局长 汪家升

　　市政协课题组以及委员们提出的建议具有很强的针对性和可操作性，我局现提几点工作思路：一是将继续推动排污权交易深入开展，健全排污权交易政策体系；二是继续加大重点行业、重点企业碳减排力度，推动能源结构、产业结构优化；三是将认真组织打好污染防治攻坚战，严肃查处破坏生态环境资源等环境违法行为；四是认真做好土壤污染状况调查和重金属污染防治，会同农业部门开展受污染耕地安全利用工作；五是每年制定《福州市生态环境监测方案》，切实做好水、气、土等生态环境监测及污染源监督性监测、应急监测等工作，为全市生态环境管理提供数据支撑。

　　市地方金融监管局局长 杨猛猛

　　常委会议建议案从“培育壮大绿色金融，推动生态资源价值有效实现”的角度，提出了有建设性和针对性的建议。接下来，我局将采取以下措施：一要强化政策支持，增强金融机构对生态产品融资信心，引导银行机构深入探索绿色信贷新模式；二要加强绿色金融产品创新，加大信贷投放力度；三要发挥市县合力，引导推动发展成熟的绿色企业通过场外资本市场直接融资；四要发挥绿色投融资平台作用，探索创新绿色供应链金融业务模式；五要优化林业金融贷款项目融资服务，探索海上牧场绿色融资，助力生态产品价值实现。