市政协专题议政性常委会议聚焦生态文明建设 探索价值实现新路径

　　福州新闻网11月18日讯（记者 邱陵）“绿水青山就是金山银山”，生态优势是福州市高质量发展的重要支撑，如何保持和发扬优势，开拓生态文明建设新高地，关乎广大群众的民生福祉。18日，市政协十三届常委会第十六次会议暨“福州市深化国家生态文明试验区建设若干问题研究”专题协商会议召开，探索完善制度、创新价值实现方式的新路径，以提升改革的综合效益。

　　会议现场。

　　建议案：形成5个方面58条建议

　　据了解，“福州市深化国家生态文明试验区建设若干问题研究”列入市政协2019年协商计划的常委会议协商议题。课题组自今年7月以来，深入部分县（市）区和相关市直部门调研座谈，并赴贵州省、江西省、深圳市考察学习。最终，形成调研报告、建议案及项目建议清单。

　　报告认为，福州市按照中央、省委的部署要求，统筹推进生态文明试验区建设各项任务，完成了涉及我市的6个方面、24项重点改革和工作任务，探索形成了21个改革创新典型经验，出台了31个制度创新成果，特别是在城区综合水系治理等方面取得了丰硕的成果。

　　由于生态文明试验区建设涉及范围广，此次研究主要聚焦自然资源资产负债表编制及运用、培育完善“三权”（用能权、排污权、碳排放权）交易市场、机制砂产业发展、绿色金融等四个方面，提出福州生态资源优势向生态产品、生态价值优势转化的举措建议，包括5个方面、58条建议。

　　在自然资源资产负债表编制及运用方面，建议优化自然资源资产负债表编制和信息化平台管理体制；依托自然资源资产负债表，深化生态产品市场化实践；推进领导干部自然资源资产离任（任中）审计。

　　在培育完善“三权”交易市场方面，建议推动排污权交易深入开展，推进碳排放权交易扩容增效，扩大用能权交易试点，构建节能减排的长效机制。

　　在机制砂产业发展方面，建议完善管理机制，加强服务引导，强化执法监管，坚持创新驱动，推动机制砂产业有序、科学、健康、绿色发展。例如，加强闽东北机制砂产业的绿色协作，将部分采砂基地建设在三明、南平、宁德等山区，形成功能互补、区域协作新模式。

　　在绿色金融方面，建议强化金融政策支持，加强绿色金融产品创新，拓展绿色项目融资渠道，发挥绿色投融资平台作用，优化绿色金融项目服务。例如，创设并推广排污权收储抵押、碳排放权抵押、用能权抵押、清洁养殖、商品林赎买等生态产品市场化绿色金融贷款产品，探索试点承包权、经营权、转包权、收益权等各项权能抵押贷款项目。

　　委员建议：建设绿色城市，从体制机制上创新

　　推动福州市建筑垃圾资源化利用、打造“福山福水检察蓝”品牌、建立生态环境空中监测系统、推进农用地土壤污染风险管控……协商会上，政协委员纷纷针对如何深化生态文明建设问题建言献策，提出了不少真知灼见。

　　建筑垃圾是可再生利用的资源，经过简易处理就可以做到资源化利用。国外发达国家建筑垃圾的资源化利用率可达到90%以上，但目前建筑垃圾资源化总体水平不高，生产企业数量少、生产规模小，市场应用面不广。

　　市政协常委、市民革专职副主委陈子华建议，政府加快出台建筑垃圾资源化利用的相关政策法规，加快建筑垃圾资源化利用设施建设，加强建筑垃圾再生产品推广应用。同时，按照“谁产生谁付费、补偿垃圾收集、运输和处理成本,合理盈利、计量收费、促进减排”的原则，制定完善建筑垃圾处置收费制度，产生方要将垃圾处理费纳入工程预算。

　　市政协常委林景认为，绿色化不仅是一种价值取向，还是一种产业优化思路，更是对经济发展方式转变的响应。他建议，注重对中小学生绿色化理念的从小培养，可以利用校园环境、采用教育、实践、体验等形式方法，养成良好的文明素养、分类习惯等，从而起到事半功倍的效果。

　　市政协委员、市检察院副检察长余深画表示，福州市检察机关自觉把生态文明思想贯穿检察工作各个环节，在服务和保障国家生态文明试验区建设中融入更多检察元素，为福州天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美提供有力的司法保障。他建议，整合生态行政执法部门资源，完善生态环境资源犯罪协同打击机制，开展专项整治，抓好非法排放、倾倒、处置有毒有害物质等犯罪行为，并畅通公众参与举报、揭发生态资源犯罪的渠道。

　　“在推动福州市生态文明建设过程中，生态环境监测也应加大关注力度。”市政协委员、福建省航空学会副秘书长车云建议，福州市应利用现代化的技术手段，实施统一的生态环境监测标准，建立信息共享数据库，发展遥感及无人机技术，委托第三方进行数据分析，提高生态环境监测与治理能力。

　　针对构建绿色产业体系，市政协委员、福州市规划设计院副院长陈硕建议，从政府层面上，要继续出台相应的优惠政策，通过税费等方式引导企业进行高技术、低污染产品的研发，淘汰高能耗、高污染的过剩产能，以补贴的方式推动节能产品的市场推广。

　　市政协人资环委应用型智库专家王果建议，持续推进福州市受污染耕地的安全利用工作，确保农产品质量安全，争取在若干年内将因耕地土壤重金属污染而造成的农产品超标现象控制在最低水平，成为我省生态文明建设中的一个亮点。

　　部门回应：强化政策扶持引导，做大绿色金融产品

　　针对自然资源资产负债表编制试点及运用，市自然资源规划局回应，我市在连江试点基础上，编写了《福州市自然资源资产负债表编制技术指南（初稿）》，正进一步修改完善。下一步，将正式印发《福州市自然资源资产负债表编制技术指南》，探索推出手机版本核查资源变动情况，实现便捷操作。

　　在推动机制砂产业发展方面，市自然资源规划局表示，根据不同类别需求，已合理设置建筑用砂石分区（含机制砂），全市共设置机制砂规划分区25个。另外，指导、推进闽侯县白沙镇拟设机制砂矿山采矿权前置审批有关工作。目前，全市累计拍卖出让5宗机制砂配套矿山采矿权，合计年产机制砂275万m³。下一步，继续加强采矿权出让前期工作的协调、指导，及时审查出让方案，推动机制砂采矿权出让，满足市场需求。

　　市生态环境局表示，将继续推动能权交易深入开展，进一步拓宽交易方式，探索开展排污权、碳排放权抵押贷款制度。在生态环境监测方面，持续推进市级生态环境资源中心、福州市大数据云平台建设，建立与省生态云平台数据共享交换互通机制，为全市各类生态环境管理应用提供数据支撑，实现省、市、县三级数据互通共享；推广使用无人机遥感技术，与卫星遥感、视频监控、现场监测等监测技术手段优势互补。

　　在发展绿色金融方面，市地方金融监管局表示，将强化政策支持，开展《福建省福州市、三明市、南平市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》申报工作。同时，加大推动在榕银行机构根据我市区域产业特点，开发更加丰富、更加灵活的绿色信贷产品，加大信贷投放力度；引导推动发展成熟的绿色企业通过上市、“新三板”及海峡股权交易中心等场外交易市场直接融资。

　　优化绿色金融项目服务方面，市地方金融监管局称，将优化“惠林贷”“福林贷”“邮林贷”等林业金融贷款项目融资服务。支持连江县深化探索黄岐湾外海带养殖示范区项目授信模式，探索海上牧场绿色融资，助力生态产品价值实现。