晋江农村集体产权制度改革：红利装进农民腰包

　　晋江统筹协调推进农村集体产权制度改革，增强了村级集体造血功能，拓宽了农民增收渠道。全市村均集体收入增至73.34万元，农民人均可支配收入增至23773元——改革红利装进农民腰包

　　东南网7月13日讯（福建日报记者王敏霞 通讯员 陈维曦 陈江钊）农业农村部近日公布20个全国农村集体产权制度改革试点典型单位名单，晋江榜上有名。

　　农村集体产权制度改革事关乡村振兴、事关农民切身利益，难点、痛点、堵点多。在农村集体产权制度改革中，晋江采用辩证法，与新型城镇化、土地三项制度等改革任务统筹协调推进，大大增强了村级集体造血功能，有效拓宽了农民的增收渠道。改革至今，晋江全市村级集体资产增长至62.68亿元，村均集体收入增至73.34万元，村集体收入超百万元的村（社区）有56个。2018年底，全市全面消除村集体经营性收入低于5万元以下的薄弱村。2018年全市农民人均可支配收入23773元，其中分红型财产性收入891元。

　　不搞“一刀切”，只要“切一刀”

　　农村集体产权不明，城乡要素无法自由流动，农民进城心不顺，资本下乡心不稳。2017年6月，晋江市被确定为农村集体产权制度改革的国家级试点后，把改革的重点放在集体资产股份量化和股份权能实现上。

　　从家庭联产承包责任制实施以来的三十多年间，农村人口有增有减，有进有出，但集体资产的权属几乎未动。产权归属不清、成员界定不明、受益分配不顺……历史遗留下来的问题，个个都是“硬骨头”。

　　“我们改革的思路是，不搞‘一刀切’，只‘切一刀’。”晋江市农业农村局局长李友加说。

　　对改革方案的规范性，“切一刀”。从制度设计之初，晋江就引进专业律师团队全程参与，通过建立“政府、村社、专家、律师”四位一体的工作推进机制，制定出台“1 11”的规范性文件，保证改革方案的规范性和可操作性。

　　对于保障群众权益这一改革前提，“切一刀”。在实施过程中，无论是清产核资、成员界定、股权配置，还是选择哪种改革形式、改革路径，都必须充分保障群众的知情权和参与权。明确改革中涉及重要方案、关键环节，必须经过村民大会或村民代表会议80%以上表决通过，并至少公示7天，无异议或者异议解决后方可实施。

　　今年春节，龙湖镇铺锦村倒石埔自然村村民许书令收到了经联社发放的2000元分红。和他一样的457名村民“股东”，都领到了各自的年终红包。

　　倒石埔村是个贫弱村，它的逆袭，就始自集体产权制度改革。

　　2006年起，政府要建设服装产业园，村里抓住三次征迁的契机，将家庭户承包地、土地征迁补偿款都收归集体，建成了锦峰物流园出租给企业。2018年，晋江集体产权制度改革的号角吹响，村民们都举手赞成。结合这个自然村相对独立的实际村情，2018年7月18日成立了全省首家以自然村为单位的股份经济合作社。

　　“明晰股权，资产合资，运营规范，纳入镇里财务监管，我们都觉得心里更有底了。”许书令说，核清经营性资产价值2740万元，配置股份7100股，占总股份的75%。集体留存的25%收益，用来为村民缴纳失地养老保险，退休的村民每人每月可领取300多元退休金，如今村里已有60多名村民享受到此待遇。

　　不求“齐步走”，只要“向前走”

　　池店镇桥南社区是晋江新型城镇化建设的生动注脚。村转社区后，亟需新的经济载体承接原有村集体资产的管理和运营。2016年底，条件较成熟的华洲村和大洲村率先作为试点走上股份制改造之路。

　　“村民一听股份制改造，就说不要拿村集体收入去炒股票。”华洲村的村主任徐丹芳记得，由于时间仓促、宣传不到位、群众不了解等原因，第一次召开全村户代表投票的大会，就因为赞成票未到80%而未能表决通过改革方案。后来，在市、镇两级领导下，华洲村成立了改革领导小组和工作组，村两委、村监督小组成员、老人会理事成员、村退职主干、村民代表、党员等20多人参与其中。随后制定改革方案、进行资格认定、民主表决等各环节，均悉心听取村民意见。2017年5月，华洲村成立了股份经济联合社。

　　成员认定是集体产权制度改革的基础工作，涉及外嫁女、入赘婿和移居海外等20多种不同情况，工作繁杂琐碎。华洲村和大洲村改革几乎同时启动。在成员认定上，相邻的这两个村却采取了完全不同的“土办法”。

　　在优化股份量化和股权设置上，华洲村实行“生不增死不减”的静态管理，而大洲村则实行每10年调整一次的动态管理，实现“确权到人、发证到户、户内共享、社内流转、动静结合”。

　　“一方面要延续约定俗成的原则，村民比较认同。另一方面也要结合村情，才不至于造成新的遗留问题，更易于推动。”大洲村村主任林家平深有感触地说。

　　“我们按照‘一村一策’分类开展改革，动静结合，以解决实际问题为最高准则。”晋江市农业农村局副局长许建林说。

　　通过改革，华洲村、大洲村解决了长达10多年的集体资产权属和股份量化的难题，为在实施城市拆迁改造的农村组建新型社区积累了经验。

　　不图“一时改”，着眼“长远利”

　　试点农村集体产权制度改革，晋江不是最早，却创造出多项全省第一：颁发全省首张农村集体经济组织证明书，发放全省首笔农村集体经济组织股权质押融资贷款，成立全省首个以自然村为单位的经联社。自2017年6月被确定为国家级试点后，两年多时间，晋江完成了两个百分百：截至2018年10月底，晋江市有经营性资产的197个村社，全部完成成员界定，机构成立等，完成率100%；没有经营性资产的186个村社，全部完成了成员界定，完成率100%。

　　通过改革，晋江激活了62.68亿元的农村集体资产，唤醒了“沉睡”的资源，实现了农村“资源变资产，资金变股金，农民变股民”的改革“三变”。

　　每个月的5日，是晋江青阳街道阳光社区老人期待的一天。这一天，社区男性60周岁、女性58周岁以上老人都能到居委会领取600元的生活补贴。

　　群众得实惠，离不开阳光社区多年来探索的农村集体产权制度改革。从上世纪90年代，社区将土地收归集体所有。到2008年，启动集体资产股份改制工作，在晋江率先开展集体产权制度改革，开启村经分离，最终完成全省首个股份经济联合社挂牌，阳光社区变身为市区最繁华活跃的现代社区，农民变股民，享受到集体经济的红利。

　　阳光社区党委书记王金聪晒出了家底：成立村集体经联社、村级投资公司，自营4家集体公司、入股5家合资企业，建成集体物业4万多平方米，社区集体经济年收入达2700多万元，居民人均纯收入达3万元。

　　晋江还创新探索股权质押担保，发放全省首笔农村集体经济组织股权质押融资贷款，授信达4亿元的“农股贷”，让股权变现金，群众直接获利。

　　金井镇围头村是晋江较早成立村级经济联合社的村。村民谢侨隆因生意经营不景气遇到了资金短缺的难题，作为经联社的股民，去年通过股权质押，他获得了银行的20万元贷款。另有10位股民，也获得175万元贷款用于创业或者资金周转，切实解决了资金难题。

　　“股权质押融资，为围头村的乡村振兴计划注入了新的生命力。”村支书洪水平说，围头村盘活了近300亩闲置土地用于景区建设和店面租赁，成功创建国家3A级景区，年接待游客150万人次，每年实现村集体收入300多万元。