晋江：激活“三块地”，群众享红利

　　在列入国家农村宅基地制度改革和土地征收、集体经营性建设用地入市改革试点后，晋江市统筹推进改革，不断增强群众的获得感——

　　激活“三块地”，群众享红利

　　连续25年领跑全省县域经济、连续18年位列全国县域十强的晋江，承担着32项国家级改革试点任务。

　　“三块地”改革就是其中之一。2015年3月，晋江被确定为农村宅基地制度改革试点；2016年9月，又被赋予土地征收和集体经营性建设用地入市两项改革试点任务（以上统称“三块地”改革）。

　　“我们紧紧围绕‘发展出题目，改革做文章’，突出问题导向、以人民为中心的价值导向，着眼城乡统筹推进改革，着眼全面发展深化改革，提高群众对改革的认同感和支持度，不断增强群众的改革获得感。”泉州市委常委、晋江市委书记刘文儒说。

　　试点实施以来，农村“三块地”被激活了，农村群众享受到实实在在的改革红利：全市盘活闲置农村用地1.2万多亩；村组两级集体资产增长9.25亿元，达64.88亿元；村集体年收入平均85.56万元，增长16.6%；农民人均可支配收入年均增长9.37%，达23781元；建成23个镇级公园、295个村级绿化景观点和42个“最美乡村”。

　　宅基地：盘活赋能集约利用

　　宅基地，农民安居乐业之处，安身立命之本。

　　“三块地”改革，由此开始。首先是摸清家底，理清群众关切。改革之初，进村入户、现场勘查，前期调研。

　　问题摸清了：布局无序，规划管控不到位；权能不清，只有生活属性，没有经营属性；流转不畅，全市有1.7万多宗宅基地农房闲置……

　　群众呼声明晰了：审批时间长、手续繁；想做经营，以农房抵押贷款；城里的房子可以卖，农村的宅基地为何不能入市；以前手续不全，想补办……

　　问题所在，就是改革所在；群众所呼，就是改革所向。

　　破题，从顶层设计开始。晋江市成立专门领导小组，市委书记任组长，召开22次深改组会议研究。市自然资源局抽调11名业务骨干成立改革专班。针对问题，各个攻破，从制度到落地到实操，环环相扣。

　　改革中，晋江在全省率先将宅基地审批权限下放到镇一级，并开发出全国唯一的县市级宅基地审批系统，审批过程实现扁平化、智能化、规范化和便利化。“方便到不可思议。”只要两天，永和镇内厝村林良友宅基地的乡村规划许可证就获得审批通过。

　　以前宅基地办证，要经过村、镇、县市三级审批，流程多，时限长。如今只需要在乡镇服务中心窗口交件，部门在网上联批，镇政府批准，上级部门监管。去年下放以来，已完成700多宗宅基地的镇级审批。

　　晋江人多地少，城镇建设、乡村发展，都有着强烈的用地需求。激活土地资源，唤醒“沉睡”空间，成为改革重中之重。

　　“我们探索了组团片区改造、旧村整体改造、生态景观提升、空心村盘活、产业带动和借地退出等6种宅基地综合利用模式，通过指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出等4种退出方式，实现宅基地的节约集约和多元开发利用。”市自然资源局副局长陈英俊说。

　　走在晋江城乡，可以感受到土地空间激活带来的变化——

　　梅岭组团，对近7000亩的“城中村”进行整体改造，形成集居住、商业、旅游、公共配套等多功能为一体的城市新中心；

　　永和镇利用闲置农房发展电商产业和物流产业，示范带动全市培育4个“淘宝镇”、48个“淘宝村”，带动近3万农户增收；

　　深沪镇运伙村，东石镇潘山村、塔头村等多个镇村1300多户通过“借地退出”的方式，退出旧宅基地340亩，建设村级公园、道路、绿化地等，既消除危房安全隐患，又美化了村庄环境；

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　　据介绍，农村宅基地制度改革试点以来，晋江市累计腾退宅基地6345亩，盘活闲置宅基地和农房15343宗、5638亩，为农村农业发展提供更多的用地空间，为乡村振兴注入强大动力。

　　在“三块地”改革过程中，针对“流转不畅”这一难题，晋江在严格坚守“四个底线”基础上，大胆探索宅基地入市。在确定农村集体成员资格基础上，在“一户一宅”前提下，稳妥推进宅基地跨村流转，目前办理跨村转让57宗。接下来，将从乡村范围扩展至城乡，进一步显化宅基地和农民住房财产属性。

　　激活农民宅基地财产权益。晋江将原来的单独抵押授信，拓展为“批量授信、逐宗放款”，变资产为资本。创新宅基地权益实现方式，把宅基地价值和房产价值一并放在评估范围，贷款额度也从40%提升至60%。截至目前，全市已办理宅基地和农房抵押3751笔，发放贷款23.49亿元，位居全国前列。晋江农商银行对磁灶镇东山村、安海镇前蔡村整村批量各授信1亿元，开创全省先河。

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