晋江：激活“三块地”，群众享红利

　　集建地：推动入市壮实村力

　　美丽的金沙湾畔，金井镇围头村群众关注的高端商务酒店即将动工。从洽谈到动工，只有一年多。

　　“项目能这么快动工，得益于晋江集体经营性建设用地入市改革。”围头村支书洪水平说。这块5.24亩的土地，涉及3宗宅基地、若干集体用地，权属关系复杂。按照以往，国土部门要先收储，再报批，再招拍挂，程序复杂，时限长。此次围头村采用的是鼓励宅基地有偿退出，收归集体，再将整块“熟地”以村集体经营性建设用地入市。最终，晋江市恒禾海景酒店有限公司以260万元拿地，围头村集体获得182万元的收入。

　　不仅有真金白银的收益，商务酒店还将有力带动围头旅游业的发展和提质，对乡村振兴意义重大。

　　晋江民营经济活跃，经商氛围浓厚。中小企业日益增长的用地需求，加上工业化和城镇化的提速，对农村集体经营性土地上市流转的呼声日益高涨。

　　然而长期以来，农村集体土地和国有土地“同地不同权”，农村土地不能流转。晋江建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度，明确入市范围、入市主体、入市途径、入市程序以及批后监管，形成入市全流程的闭环管理。对于收益分配，明确商服用地增值收益调节金按成交价30%缴纳，工矿仓储用地和其他类型用地按15%缴纳，其余部分归村集体所有，纳入农村资产统一管理。截至目前，已完成20多宗交易，成交额4081万元，其中村集体收入3276万元，极大调动了村集体、企业、群众参与改革的积极性。

　　“农村集体经营性土地的入市，还有效解决了很多历史遗留问题。”陈英俊告诉记者，早期不少中小企业用地手续不完善，导致厂房等大量资产闲置。试点以来，晋江通过入市方式完善一批企业用地手续，解决了部分中小微企业项目用地难问题，进而也解决了融资难题。

　　此外，晋江还鼓励村集体利用闲置集体经营性建设用地，通过入市办理用地手续，采取村集体自主开发、村企联建、村民入股等模式，开发电商、物流、标准厂房、农贸市场、乡村旅游等项目，提高土地利用效率，进一步壮大集体经济。

　　土地征迁：创新补偿多方保障

　　157万平方米征迁房屋，28天完成全部签约——去年福厦高铁项目征迁中的“晋江速度”，至今仍为人津津乐道。

　　和谐征迁速度再刷新，是因晋江土地征收制度改革的机制保障。

　　“我们所有的安置房都建在地段好、景观美、生活配套方便的地方。”永和镇梨星村的征迁户李先生说，住在这里，出行方便、医教无忧。这个政府规划中的高铁新区，将配套建设两所实验小学、三所公立幼儿园，乡镇卫生院纳入晋江市医院“医共体”……

　　“要快速、和谐、高效地开展土地征收，我们就必须为群众算好每一笔‘征迁账’，最大限度让利于民。”永和镇党委书记吴超鹏深有感触地说。

　　在土地征收制度改革过程中，晋江着力构建“五个保障”体系。一是住房保障，居住困难户可按优惠价照顾购买至人均35平方米，居住、经济双困户可免费照顾至人均20平方米。二是社会养老保障，推行被征地人员以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险，按缴纳标准的50%补贴至达龄，养老金每月可获得900元。三是教育保障，加大投入，整合资源为征迁安置地区配套优质的教育资源。四是医疗保障，就近享受新建社区卫生服务中心与市级医院建立“医共体”的优质诊疗服务。五是就业保障，提供免费技能培训，“见证报销”，促进就业。

　　群众的配合支持，来自得力的保障和权益的实现。在土地征收制度改革中，晋江实行就地安置、就近安置。安置房和商品房一样可进入市场交易。实行留地安置货币化，用于发展村集体经济或购买物业，成为集体长远收益保障。注重文化传承，在征收过程中，高度重视对古建筑、代表性建筑和近现代重要史迹的保护。创新征地补偿“七个换”：农民可以拿宅基地和房屋，换安置房、办公楼、店面、商场、公寓、现金和股权，最大程度确保农民住房财产权益。

　　“晋江将继续全面深化改革，从问题系统解决、改革系统推进、政策系统创新三个层面入手，大力破除体制障碍，当好全面深化改革的实验田、高质量发展的排头兵，力争为全省乃至全国县域发展提供更多可推广、可复制、可借鉴的经验做法。”刘文儒说。

　　（记者 刘益清 王敏霞 通讯员 陈文经）

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