本报记者 黄少鹤

　　11月6日，福州市公安局为50名参与打击“两抢”的市民颁奖，奖金总额达24.5万元。在获奖的群众中，有现役官兵、保安人员、女青年等。正是在群众的积极参与下，今年前10个月，福州市“两抢”犯罪同比下降54％。

　　在我省，随着“平安福建”建设的深入人心，全省社会政治安定，治安
形势平稳、刑事发案回落，矛盾纠纷得到有效调处，人民群众安全感和满意率逐年上升，参与平安创建活动的热情也日益高涨。

　　深入人心的平安建设

　　2003年底，省委、省政府做出了建设“平安福建”的战略决策。2004年6月1日，“平安福建”建设工作正式启动，计划用5年的时间，使全省90％以上的县（市、区）达到平安县（市、区）标准，努力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，努力把我省建设成为全国最和谐稳定的省份之一。

　　省委书记、省长与各设区市党政一把手连续8年签订综治责任书，并从2004年开始，把平安建设作为经常性的工作进行部署检查，纳入年底综治责任书考评。省委、省政府连续两年把创建“平安县（市、区）”列入当年“为民办实事”项目，着力在政策、资金、力量上予以支持。省、市、县三级财政两年共投入专项经费5.7亿元，有力地保障了平安建设的顺利开展。

　　人民满意是平安建设的最高标准，人民群众的广泛参与是平安建设的基础。两年多来，我省围绕提高人民群众平安建设“知晓率、参与率、满意率”，始终把宣传群众、组织群众、发动群众作为平安建设的根本任务来抓。省直有关部门组织开展平安建设文艺采风、歌咏比赛、赠送春联等系列活动，扩大影响力，调动各界的积极性；各地创新宣传载体，通过电子媒体及群众喜闻乐见的宣传手段，广泛发动群众。据统计，去年人民群众对平安建设知晓率达到58.83％，对社会治安满意率达到93％。

　　深入基层的平安建设

　　在龙岩市，新罗区西安社区平安中心户长章鸿富与退伍回乡的儿子，两年时间内为公安机关提供各类治安信息31条，协助警察抓获各类犯罪嫌疑人20余名，成为远近闻名的“治安父子兵”。

　　在南平市，光泽县91个村（居）配备了91名综治协管员，685名综治信息员，1200多名治安中心户长，2.9万名户代表，这支队伍人数已占全县总人口的15％以上，成为维护当地社会和谐稳定的生力军。

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　　平安建设的重点在基层，难点也在基层。按照“机构一体化、队伍专业化、责任具体化、制度规范化、运作经常化”的要求，我省以加强基层综治组织规范化建设为重点，逐步建立乡、村、组三级联动的基层综治组织网络。

　　完善乡镇（街道）综治组织机构。目前，全省1114个乡镇（街道）全部设立综治办，全部配备综治专抓副职，其中党委专抓副书记967名，工作人员2587名。派出所、司法所、法庭的机构人员按照要求基本配备到位。

　　在村级设立综治协管员。从今年起，在全省1.4万多个村（居）各配备一名综治协管员，每年省财政预算安排1000万元，用于解决综治协管员的津贴补助。综治协管员由村两委公开选聘、乡镇（街道）综治委审核后聘用，聘期3年，在乡镇（街道）综治办和村两委领导下开展工作，并接受派出所、司法所业务指导，负责组织村民群防群治、排查调处矛盾纠纷、提供治安信息线索、开展法律宣传等活动。在村民小组中设立平安中心户长。采取自愿报名、群众推荐、村两委确定、乡镇（街道）综治办聘任等形式选聘平安中心户长，明确平安中心户长在民间调解、重点帮教、法制宣传教育、治安信息报送、治安巡逻等五项职责，建立完善管理制度。目前，全省已选聘平安中心户长15.13万名，平均每50户有1名平安中心户长。

　　事实证明，工作机制、工作思路、工作方法的不断创新，是破解基层难点的重要因素。两年多来，我省平安建设通过抓街道带社区、抓乡镇带村居、抓系统带单位这一基本措施，实现了条块结合、上下联动、系统推动、分批分期有重点地推进，积小安为大安。目前，全省有33个县（市、区）达到“平安县（市、区）”标准，8个省直单位和3个设区市被评为省级首批平安建设先进单位。

　　深入非公经济组织的平安建设

　　对于石狮市的非公企业主来说，平安建设理事会已成为他们发展壮大企业的定心丸。

　　理事会是由石狮各镇（街道）综治办、公安派出所（边防所）、社区居委会（村委会）发起倡议成立，实行“群众反映，理事决策，社区干部、民警和巡防队员具体落实”的工作制度。理事会克服了以往各自为战、力量分散的薄弱环节，基本上形成“综治干部协调抓、下片民警主动抓、民营企业主（经营户）积极抓、联防队员具体抓”的区域联防联动综治格局。目前，石狮市已成立20家平安建设理事会，区域内的刑事案件呈逐年下降的良好势头。

　　在平安建设理事会的协调下，石狮市成功创新了非公经济组织参与群防群治的运作模式——以“十厂联防”为载体，布建民营企业周边治安联防体系；以“十店联防”为载体，构建商业区域周边治安联防网络；以“治安风险保障”活动为载体，激发非公经济组织参与群防群治的积极性。

　　福建是非公经济比较活跃的地区之一，如何加强非公经济组织综治工作，优化企业发展环境，是一个重要课题。2004年，省综治委以石狮市作为非公企业平安综治工作试点，去年把试点范围扩展到泉州市，取得了成功，逐步摸索出一条“党政主导、条块结合、市场运作、企业参与、群众支持”的路子。在此基础上，我省于今年出台《关于加强非公经济组织平安建设和综治工作的若干意见》，目前，平安创建活动已遍及全省各地、各类非公经济组织，全省已成立2500多家平安综治协会（理事会），发展会员10万多个，其中民营企业26000多家，组建企业内部及周边区域性治安联防队1000多支7000多人；已有9200多家规模以上企业通过平安创建验收，占总数的22.2％。

　　同时，针对非公经济组织中外来员工流动性大、劳动关系复杂的特点，我省把有效调处劳资纠纷作为服务非公经济发展的重要环节来抓，健全调解机构，立足抓早、抓小，提供维权保障，把关口前移，有效化解矛盾。

　　“平安福建”，福建平安。我省的平安创建活动正以蓬勃发展之势，有力地促进海峡西岸社会主义和谐社会的构建。