从根本上治理海洋环境 厦门海域清淤整治成效显著

　　【成果】

　　1 水动力交换全面改善

　　几年来，我市先后对筼筜、大嶝、钟宅、集杏、高集、马銮、东坑7座海堤实施开口通海、破堤建桥、清淤还海等改造工程。集杏和高集海堤的破堤建桥，实现了近60年首次东、西海域水体的自然融通，海堤开口改造后东海域每年可向西海域净输送水7100万立方米，充分改善东、西海域水质环境。纳潮量增加4400万立方米，水交换能力提高30%，海水半交换周期从15天缩短为7天，水动力交换能力明显增强。

　　2 海洋生态得到有效修复

　　清淤整治工程西至东屿湾，东至大小嶝海域，北至同安湾，几乎囊括了厦门所有的近海海域。通过养殖清退、退垦还海、滩涂清淤和岸线整治等工程的实施，生态环境得到极大提高。随着养殖清退后网箱和养殖投饵的消失，有机污染大量减少，海水中的磷酸盐、无机氮这两个反映海水富营养化的指标大幅下降——昔日鱼塘遍布，环境脏乱的湾区彻底改头换面。清淤还海后沉积多年的污泥得到大面积清除，纳潮量大量增加，海水水质明显改善。岸线建设上坚持清淤与保护相结合，构造浪漫海岸线，为人们提供良好的休闲娱乐环境，极大促进了海洋生态旅游的发展。

　　3 通航能力进一步提升

　　原先封闭的海洋环境，让水动力减弱，造成港区、航道淤积加剧，影响了厦门港湾通航能力。厦门海域清淤整治工程进行大面积清淤整治和海堤开口改造后，纳潮量的增加，淤积的减少，明显提升了航道通航能力，为厦门打造世界级国际邮轮母港创造了条件。厦门港的引航数据显示，2010年以来，每年都有超过万艘的大型船舶进入厦门港，并且这个数字以每年10%以上的速度不断增加。此外，东、西海域实现贯通后，开辟了游艇及其他小型船舶的自由通航，为发展海上旅游提供了基础条件。

　　4 为建设提供发展用地

　　把清淤与造地有机结合，在大大改善海洋生态环境的同时，也给厦门今后的城市建设提供了宝贵的发展用地——海域清淤整治工程中清淤造地的重要特点就是综合平衡，即清出的淤泥可“变废为宝”用于吹填造地，在消纳海域淤泥、优化海洋生态环境的同时，又能为全市建设发展等提供用地，节省建设投资。更避免了淤泥外抛对海洋环境的二次污染，从而保护了海洋，也就等于保护了厦门发展的生命线。如今西起翔安刘五店片区，东至大小嶝机场片区，北至莲河码头片区，南至欧厝片区，垦区退养整治纳泥形成了多达22平方公里的储备用地。

　　5 转产政策让百姓受益

　　为帮助涉海渔民转产上岸，各级政府不仅及时进行补偿，同时还出台了各项优惠政策尽力扶持。集美区开辟128个“西海夜市”摊位，优先安排转产养殖户，根据市财政100万元集体经济扶持资金，区财政也配套100万元，帮助壮大集体经济，发展项目实行个人入股、政府补贴、统一经营、效益量化的办法，建成后为退养人员提供就业岗位及收入来源。翔安区统一补助转产渔民每人每月200元，对50-60周岁的人员另外实施保障性就业补贴。各级政府还与市劳动保障局举办转产渔民专场招聘会，签订《转产渔民就业岗位接收协议书》，积极搭建外出创业就业、政企对接、就地创业就业、劳务输出等平台，推动转产就业。

　　【背景】

　　海域清淤工程势在必行

　　碧海、蓝天、绿树、白浪是厦门滨海区域的真实写照。在厦门会晤上，海内外宾客无不为厦门的滨海美景所折服。毋庸置疑，厦门是一个充满魅力的滨海城市，“城在海上、海在城中”的城市之美，背后凝聚着无数建设者们的辛苦付出。

　　上世纪五十年代，因形势需要，修建鹰厦铁路时，填筑海堤方案将厦门岛与大陆相连，形成厦门半岛。近半个世纪以来，高集海堤对厦门市的经济发展，提高人民的生活水平等方面做出了巨大贡献。但随着时间推移，特别是近年来人们环保生态意识不断增强，更多人发现，老式海堤的存在已经成为制约城市发展的“短板”，在客观上阻断厦门湾东、西海域的海水交流，使北边的杏林湾成为死水一潭，而东边的东咀湾（浔江）与西边的马銮湾，则由于海水不能对流净化，再加上周边城市污水的涌入，水质严重超标。海堤两侧也因严重淤积导致生态环境恶化。

　　2002年，厦门被评为“国际花园城市”，城市规划也由原先的海岛城市向海湾城市转变，无论是政府还是民间，关于恢复海岛原貌的呼声日益高涨。从客观条件来看，后来杏林大桥和集美大桥的建成，为海堤的开口改造提供了可能性。2006年，环东海域综合整治建设工程启动，标志着厦门海洋生态环境修复进程迈入更大规模阶段。

　　2008年，厦门海域清淤整治工程领导小组办公室在集美揭牌，这标志着厦门海洋历史上规模最大的一次海洋生态修复工程正式拉开序幕。2012年9月，在原基础上又成立厦门海域清淤指挥部，由分管副市长担任总指挥，加快推进工程速度。

　　市海洋与渔业局接力市交通运输局作为清淤办承办单位，连同市发改委、交通运输部门、市财政局等部门多管齐下，海监、海事、海警、边防、政法公安等涉海执法部门则成为主要的执法保障力量。清淤办建章立制，要求所有工作按规章制度办事，大到施工规划、财务保障，小到每一个施工现场的安全细节，都以白纸黑字的形式写进相关文件，下发到各区、各部门和施工现场。还建立通畅的每周一工作例会汇报流程制度，无论是上情下达，还是下情上报都有了明确而清晰的渠道。

　　在很短的时间内，各项目业主和代建单位迅速落实到位。9平方公里的杏林大桥周边清淤及两海堤开口改造项目由路桥集团负责，大嶝机场造地一期工程也由其代建；4.8平方公里的海峡论坛纳泥工程分别交由市政建设总公司和百城建设负责项目代建；5.5平方公里的欧厝纳泥区则由象屿集团进驻……雷厉风行的领导核心，强有力的制度抓手，经验丰富的建设单位，共同推进厦门大规模海域清淤整治的全面开启。

　　九年磨一剑。从最终取得的成果来看，人们也能够更清晰地理解海洋生态环境修复工程存在的意义了。它不仅仅是还厦门一片澄澈的碧海那么简单，严格来说，这一项复杂系统性综合工程，最终还是要回归到与每一个厦门人息息相关的民生与经济本质，也就是使厦门涉海经济获得源源不断可持续发展的永动力。从历史经验看，持续清淤生态保护才能使厦门湾海域避免重蹈泉州刺桐港，漳州月港被堵塞的覆辙。通过退养清淤，保护海域功能；增强海水循环，美化生态岸线；持续推进全市退养，为城市发展建设提供更多储备用地。科学可持续的海域清淤整治是厦门湾可持续发展的必经之路。