鼓楼区从“五点”入手构筑城市基层党建“同心圆”

　　编者按：为解答两新党建发展中的重点难点问题，聚焦两新党建领域难题破解的成功案例，福州市委非公企业和社会组织工委、福州市两新组织党建促进会、三盛集团有限公司、福州新闻网联合推出“‘新新’向党——福州市两新党建典型范例巡礼”系列宣传活动。

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　　今天推出：鼓楼区“如何让两新党建更好地融入城市基层党建？”的典型范例，敬请关注！

　　核心提示

　　加强城市基层党建，是城市化进程提速对党的建设的必然要求，是党建工作与时俱进的实践创新，是对党建规律认识的深化拓展。两新组织作为城市结构的重要组成，其党建工作也必须深度融入城市基层党建大格局。鼓楼区在推进城市基层党建过程中，精准把握两新组织党建工作特点和难点，从“五点”入手，增强党建工作的针对性、有效性，不断构筑城市基层党建最大同心圆。

　　背景资料

　　鼓楼区是省会福州的核心城区，是全省的政治、经济、文化中心和形象窗口，云集了不少商圈市场楼宇，大量非公企业和社会组织不断涌现，成为创新创业人才的聚集地，催生着经济社会向前发展的驱动力。近年来，鼓楼区深入贯彻落实习近平总书记“三个如何”（如何让群众生活办事更方便一些、如何让群众表达诉求渠道更畅通一些、如何让群众感觉更平安、更幸福一些）重要指示精神，全面开展“红色领航工程”，推动两新组织在组织建设、共驻共建、载体建设、优化服务等方面主动融入城市基层党建，推动城市基层党建整体提升、全面过硬，助力建设宜居宜业的首善之区、幸福之城。

　　破题案例

　　两新组织作为城市结构的重要组成部分，其党建工作是城市基层党建的重要一环。为了使两新组织党建工作更好地融入城市基层党建大格局，鼓楼区以街道社区党组织为核心，从打通“堵点”、抓住“重点”、破除“盲点”、聚焦“热点”、严格“考点”等“五点”入手，引导两新组织主动融入城市基层党建，共同构筑城市基层党建“同心圆”。

　　打通“堵点”，扩大红色覆盖

　　强化“两个覆盖”，这是两新组织党建工作首要任务，“两个覆盖”做不好，加强党建工作就是一句空话。为了强化“两个覆盖”，打通“两个覆盖”的“堵点”，鼓楼区将辖区居民小区、商务楼宇、商圈市场、行业协会、两新组织等全部纳入网格，并成立网格党总支，分类推进588个居民小区党支部建设，实现1261个居民小区全覆盖。

　　以实施“红色领航工程”为契机，强化街镇（园区）、社区兜底管理作用，抽调10名优秀在职党员干部，连同市派3名干部驻街镇（园区）开展包企挂职工作，聘请专兼职两新组织党建指导员108名（其中专职13名），坚持一楼一策、一园一策、一社一策，根据两新组织党员数量、规模大小、行业分布等实际情况，采取单独建、联合建或依托建等方式，柔性设置楼宇两新组织党组织。

　　对未建党组织的两新组织，通过选派党建工作指导员、建立工青妇群团组织以及开展党建工作培训等方式，稳步推进两新组织党的组织和工作覆盖。截至目前，鼓楼区非公企业、社会组织覆盖率分别为90.4%、94.4%。

　　与此同时，鼓楼区注重加强两新组织党组织的标准化建设，编印《鼓楼区推进城市基层党建工作标准化工作手册》，深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，结合党支部“达标创星”活动，进一步强化基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动、基本保障，严格落实两新组织党组织“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员活动日等制度，确保两新组织党组织规范化运行。

　　抓住“重点”，凝聚红色力量

　　两新组织党建工作重点就是要解决如何以党建工作促进两新组织健康发展问题。

　　为了帮助两新组织健康发展，鼓楼区将两新组织党建工作纳入城市基层党建工作有机整体，注重条块结合、双向用力，积极吸纳两新组织党组织代表，选聘349名兼职委员，在全市率先建立区级城市基层党建工作联席会议制度，指导各街镇、社区建立10家“党建促进会”、69家“党建联盟”，并在此基础上成立本级城市基层党建工作联席会议，形成区-街镇-社区三级联席会议制度，创建齐抓共管党建新格局。

　　同时，联合相关涉企单位开展助推“强党建促发展”联合行动，召开“强党建 促发展”推进会，构建区委组织部、区委非公企业和社会组织工委牵头抓总，涉企部门单位、街镇（园区）社区共同协作的服务工作体系；出台《鼓楼区服务企业“百十千”行动实施细则》，明确各职能单位和行业主管部门职能，为企业提供人才申报、困难帮扶、政策宣传、教育入学、交流沟通等各类服务。结合在职党员进社区报到机制，围绕“共同目标、共同需求、共同服务”的要求，引导多元主体签订共驻共建协议，发动全区机关事业单位党组织与两新组织党组织进行结对联系，开展“五个一”活动，即确定一个共建项目、开展一场有主题的组织生活会、组织一次有特色的“党员活动日”活动、联合进社区组团认领一个“微心愿”、共同参与一支社区志愿队伍，有效引导机关党员主动靠前服务，助推两新组织发展。

　　截至目前，全区机关事业单位与两新组织党组织开展共建活动1300多场次，增强党组织凝聚力向心力。如在创建文明城区期间，区商务局与共建的福州泌尿专科医院共同开展垃圾分类、保护环境等志愿服务活动。

　　破除“盲点”，搭建红色载体

　　两新组织党建工作不同于村、社区、机关等基层党组织，它有自己的特点，如何破除“盲点”，开展适合两新组织特点的党建工作，这是提高城市基层党建实效的关键。

　　为此，鼓楼区积极搭建红色载体，深入落实一线工作法，区、街、社区三级开展“四访四问”（周末访、晚上访、上门访、开门访，问困难、问需求、问对策、问效果）活动，主动匹配对接两新组织经营和发展需求，及时掌握动态、按需提供服务，提升服务软实力。依托区域性党群活动服务中心，推进招商引资、市场监管、税务、人力资源等各项服务进商务楼宇、各类园区，将党建工作融入其中，促进经济提质增效。

　　如福州软件园建立党群活动服务中心，设立14个服务窗口，7个行政审批及服务部门入驻，提供招商、工商、人才、党群、物业等50多项审批和服务项目，建立标准化、简洁化、高效化的服务机制，满足企业发展需求。利用“吾鼓丰登”“五凤论见”等论坛品牌，举办十九大精神解读、企业上市专场、品牌建设专题、楼宇政策宣讲、“人才政策人才说”等活动，交流破解党建工作难题，探讨强企惠企政策的落地见效，为企业发展创造条件。落实重点企业服务直通车机制，利用好“一企一议”协调推进会，破解项目推进过程中与企业经营过程中存在的需要协调的问题。

　　聚焦“热点”，加强红色服务

　　城市基层党建涉及方方面面，单靠一方单打独斗绝对不行，必须整合多方资源，充分发挥党组织和党员的作用，才能推动城市基层党建工作迈上新台阶。

　　鼓楼区发动全区两新组织党组织开展“亮身份、亮承诺、比作为”，组织“党员先锋行动”“党建之友”“党员服务明星”评选等活动，设立党员先锋队、党员示范岗，引导党员争做企业攻坚破难、创新发展的带头人。

　　积极发挥两新组织党员在党员群众中的引领、服务、凝聚作用，将“党员活动日”与“民生服务日”“城市管理日”相结合，发动两新组织党员员工积极参与基层社会治理，参与垃圾分类、文明创建、交通劝导、认领微心愿、“参与式预算”微实事项目等活动，推动两新组织员工更好地融入区域经济社会发展。

　　福建榕基软件股份有限公司组建党员技术创新标兵团队，研发中心党员黄庆炬、姚少扬带头攻关的中国电子检验检疫主干系统已覆盖到全国30多省区口岸部门，为企业带来每年30%以上的利润贡献率。

　　党员技术创新团队研发产品获“全国政府系统政务信息应用软件奖”“全国用户满意产品”等奖项。

　　台风“玛利亚”期间，千易集团企业党支部自发组建抢险突击队，为全市基层抢险救灾提供人力、物力保障。富春公司党支部联合兴业慈善基金等开发“福大大”公益众筹平台，筹款7万多元，帮助实现490多个心愿。

　　坚持把社会组织培育成为加强社会治理的重要力量、联系服务群众的桥梁纽带，发挥芍园家庭综合服务中心和社会组织孵化基地建设作用，引进广爱、金太阳、上古健康等308家专业机构，承接社区养老、小学生午托等服务项目。省环保协会积极组织志愿者深入辖区物业单位，现场指导讲解垃圾分类知识。

　　狠抓“考点”，提升红色质量

　　加强两新组织党建工作，加强领导至关重要。

　　鼓楼区建立联述联考机制，区委出台《鼓楼区全面推行一线工作法的实施意见》、《深化一线考核激励干部担当作为的考评方案》，将两新组织党建工作纳入一线考核范围，作为各级党组织书记抓基层党建述职评议重要内容，纳入各单位落实党建责任制考评体系。

　　区委组织部结合每月基层调研工作，派出3-4个督导组，开展“三访三抓”活动，通过访新建党组织，抓党建规范；访党建示范点，抓典型培育；访规模较小的两新组织，抓动态跟进等方式，对两新组织党组织“三会一课”、党费收缴、发展党员、组织生活会等工作落实情况进行抽查，确保两新组织党建工作有质有量，对位居最后三名的单位，区委组织部通过函询、约谈、通报等方式，追究相关责任人责任，落实落细工作任务。

　　案例点评

　　两新组织党建工作如何融入城市基层党建，鼓楼区从抓“五点”入手，给了我们有益的启示。

　　一要坚持将两“两个覆盖”作为重要内容。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要把两新组织党建工作融入城市基层党建，就必须将“两个覆盖”作为两新党建重要工作，灵活组织设置，推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体，下大力气解决两新组织和新兴领域的“空白点”。

　　二要坚持将共融共建作为有力手段。要牢固树立城市大党建理念，将两新党建工作纳入城市基层党建整体布局，通过“政府有形的手”，把驻区单位资源统起来，把社会各类优势资源用起来，积极探索两新党建、行业党建和区域党建互联互动，释放各领域各单位党建“外溢”效应，形成“聚合”态势，推动党建工作系统推进、整体提升。

　　三要坚持将服务群众作为核心目标。要引导两新组织党组织结合企业实际，主动对接城市居民的多元化需求现状，利用兼职委员、党建联盟、党建促进会、结对共建等载体，发动两新组织广大党员积极参与垃圾分类、文明创建、交通劝导、认领微心愿、“参与式预算”微实事项目等活动，充分激发广大党员的活力，全面释放党建能量，让城市居民生活得更方便、更舒心、更美好。

　　（作者：邱陵、陈静静/文，黄芷桐 /编导，俞建强/摄像）