“一师一员”筑梦田园 有效提升村镇规划质量——福州市村镇责任规划师制度的实践与思考

福州市村镇规划专员与村干部实地察看农村老宅。（资料图片）

福州市自然资源和规划局、“榕博汇”智库联合课题组

2021年，自然资源部发布《关于推进建立责任（乡村、社区）规划师制度的指导意见（征求意见稿）》，提出要加强乡村规划建设人才队伍建设，探索在国土空间规划编制和实施监督中推动建立责任（乡村、社区）规划师制度。在各地“多规合一”改革实践中，责任规划师推动规划在乡村精细化治理中完善落实，助力乡村振兴。

近年来，福州市积极探索开展村镇责任规划师工作，构建“市、县、镇、村”四级联动型村镇责任规划师制度，积极推进相关工作取得成效。

福州市村镇责任规划师制度模式特点

坚持制度领航，全面构建“市、县、镇、村”四级模式下的村镇规划师制度。2021年10月，福州市印发实施《福州市村镇责任规划师制度实施方案》，构建“市、县、镇、村”四级联动型村镇责任规划师制度，即市级组建一支专家团队，县（市）区签约一家规划设计院开展审查，乡镇配备一名驻镇责任规划师，村庄形成“全链条、陪伴式”服务关系。为进一步规范责任规划师的履职管理和监督，2022年2月，福州市制定《村镇责任规划师工作手册（试行）》，明确了责任规划师的工作职责、选聘条件、薪酬待遇和考评办法，并建立责任规划师准入和退出机制，保证责任规划师工作的顺利开展。

坚持试点先行，积极探索“人岗相适”基本原则下的村镇规划新方向。2022年2月，福州市从各县（市）区选取3个~5个试点乡镇建立乡村规划师制度。通过对接福州大学、省市规划院、省青年建筑师协会等10多家企事业单位，收集责任规划师意向表54人/份，含4名台湾规划师和乡村创业团队，以人岗相适原则，重点选派长期驻扎在本地开展工作的高级工程师、注册规划师或地方乡贤、退休党员干部匹配首批试点的31个乡镇。

坚持多方参与，同步培育“一师一员”专业指导下的乡村振兴人才。福州市创新性引入市引进生担任镇村规划专员，与责任规划师互相配合，即“一师一员”制度。村镇责任规划师负责为村镇发展提供专业咨询、协助把控国土空间规划设计、沟通协调实施过程中遇到的困难、协助开展规划成果宣传与解读。规划专员负责居中协调工作，带着规划师走村入户，与村民谈收益、聊政策，在规划实施过程中做好监督。

福州市村镇责任规划师制度工作成效

有效充实基层规划编制工作力量。在对责任规划师专业咨询、技术把控、沟通协调、宣传服务等四大职能的要求下，通过市级组建专家团队、各县（市）区签约一家规划设计院开展审查、由村镇责任规划师开展督导、各村庄形成陪伴式服务等举措，构建了丰富的规划人才梯次，强化了规划人才队伍建设，有效解决了乡镇一级规划专业技术人员的缺失问题。

有效减轻基层规划编制工作负担。相较于传统的第三方评审模式，福州市村镇责任规划师在规划工作开展伊始便积极介入，后者相对固定的工作地点与工作周期模式，使其无论在人力资源，还是在规划质量上，显然成本更低、成效更好，相对降低了乡镇政府对规划工作的专业依赖度。

有效提升基层规划编制工作质量。责任规划师广泛参与到村镇国土空间规划的协调、调研与评审的过程中，全流程把控工作进度与工作细节，在补齐各个村庄规划单独编制短板的同时，有效加强了对村庄规划的区域性宏观把控，有效融合了村镇一二三产业融合发展的新需求，切实增强了乡镇政府对村镇规划工作的专业认同感。

有效助力多领域多角度乡村振兴。通过长周期的驻点工作与经常性的现场勘查，责任规划师结合自身工作经验与业务资源，积极为乡村振兴工作出谋划策。如，联合省市国企资源，探索谋划乡村文旅发展新业态；提供专业技术咨询，参与乡村建设评价与农房图集评审工作；在审查项目规划、设计、实施方案时，广泛征求责任规划师意见等。

完善福州市村镇责任规划师制度的建议

作为深化城乡统筹和完善乡村规划治理的制度实践，福州市村镇责任规划师制度增强了基层规划编制技术力量，进一步提升了乡村规划管理水平，打通了服务乡村建设的“最后一公里”。作为一项创新制度，其在人员管理、沟通协作、监督考核、待遇保障等方面还有待加强创新探索。

构建市局统筹、县区协调、乡镇为主的责任规划师管理机制。

一是在市级层面侧重整体部署。出台市级村镇责任规划师管理办法，全方位指导有关责任规划师的实施细则建立、日常监督管理、工作激励保障等，确保责任规划师制度在工作理念、顶层设计、具体内容等方面符合预期目标。

二是在县区层面侧重制度保障。不同县区资源规划部门根据自身的工作内容、人员配比与专业能力等特点，补充出台与市级层面制度相配套的县区责任规划师制度运行细则，并在具体内容与制度设置上做好与村镇政府的衔接工作，确保责任规划师制度在乡镇层面能够真正落地。

三是在乡镇层面侧重具体实施。其一，在人员选派上，赋予乡镇一级政府更多自主权。乡镇既可以接受市资源规划局的统筹派遣，也可以根据实际需求进行定向招募。其二，放宽对责任规划师工作地点的限制，允许其挂钩在开展过规划设计业务的地区，进一步增强责任规划师与基层乡镇配合的紧密度和关联度。

完善部门联动、区域共享的责任规划师沟通协作机制。

一是在各部门协作机制方面，打通市级、县区与村镇之间的沟通壁垒，争取多部门之间的共同配合。如，在市级政策层面，明确对县区、村镇一级的业务配合与年度考核要求，将责任规划师的履职情况纳入下级资源规划部门的年度考核内容，并明确具体的考核事项等。

二是在内部协作机制方面，以县区为单位，在现有的“一镇一师”基础上，建立起人数3人~5人，规划、景观、建筑等多学科专业相互配合，能够开展跨界协调、资源整合的复合型服务团。通过“一团”服务多镇的模式，从规划设计、产业引导、空间环境等方面支持基层规划设计，不断拓展乡村规划服务的覆盖面与影响力。

建立奖惩有别、进出有序的责任规划师监督考核机制。

一是强化动态监督和专项检查。建立村镇责任规划师工作简报机制，由责任规划师自主汇报工作情况，以便于县区资源规划部门和乡镇政府动态掌握责任规划师的工作进展。其中，针对挂钩在开展过规划设计业务地区的责任规划师，另行开展专项检查，确保不存在垄断性竞争的情况。

二是优化定期考核机制。在每年的7月、12月，由市、县、镇三级资源规划部门和市人社部门联合开展半年、年度考核，综合考虑责任规划师的日常工作量、与各级部门间的沟通协作能力、责任项目实施效果等表现情况，推动责任规划师积极履职尽责。

三是结合监督考核结果建立健全奖惩机制。其一，对考核优秀的责任规划师，通过在职称评聘时予以加分、发放一定数量的奖金补贴、聘请为不同层级的规划业务指导专家等方式予以激励。其二，对考核不合格或考核过程中发现存在违法违规行为的村镇责任规划师，进行批评教育、解聘、暂停或吊销规划从业资格等处罚。

四是定期组织开展福州市“最美村镇责任规划师”“十佳村镇责任规划师”等优秀典型选树活动，并组织成立福州市乡村规划评审专家库，支持年度考核优秀的村镇责任规划师优先入库，不断优化责任规划师的职业发展路径。

落实多级参与、多方共促的责任规划师待遇保障机制。

一是在县区与村镇层面赋予责任规划师深度参与工作的具体抓手，使其在村镇规划工作中真正拥有话语权。加强责任规划师与县区资源规划部门的沟通交流，支持给予其一定的挂职身份，如专家顾问等。

二是提升落实责任规划师制度的财政保障能力。各级部门设立相关专项经费，配套保障责任规划师的固定薪酬、工作经费、教育培训、表彰奖励、交通餐饮补贴等，以保障责任规划师顺利开展工作。

三是加强政策、技能培训。组织责任规划师赴省内外优秀乡镇考察学习，并积极会同多部门专家开展土地业务相关政策培训，全面提升责任规划师队伍的整体服务能力和工作水平。

四是定期举办沙龙活动。邀请乡镇政府、县区资源规划部门以及责任规划师代表，共同针对一线工作中发现的问题开展交流研讨，及时总结推广典型经验。

（课题组成员：涂骏明、琚明亮、陈静、伊宇琪、林钰芳）