福州：“阶段式”审批让项目开工“零等待”

福州市持续深化工程建设项目审批制度改革——

“阶段式”审批让项目开工“零等待”

市民在市政务服务中心投资建设类窗口办理业务。（市城乡建设局供图）

【“工程建设项目审批”指标】

“工程建设项目审批”主要衡量市场主体办理社会投资房建类、社会投资工业类工程建设项目审批所需办理环节、办理时间、提交材料、工程建设项目审批便利度等情况。该指标包含时间环节、便利度两个二级指标。

近年来，在市委市政府领导下，福州市持续深化工程建设项目审批制度改革，以“环节最少、用时最短、成本最低”为目标，通过审批流程再造、环节时限压缩、联合报批报审、创新优化举措等，不断提高审批效能，提升市场主体满意度，增强企业和群众获得感。2022年，福州市工程建设项目审批制度改革评估综合得分全国第一。

【亲历故事】

“非常感谢政府部门的大力支持！用总平图替代工程规划许可证，为企业节省了至少两个月时间。”福州三江口建设发展有限责任公司相关负责人说，这条举措大大缩短了新投城央境项目的建设周期，实现“拿地即开工”。

项目施工许可手续处于整个审批链条的核心阶段，审批速度直接影响开工速度。

上述负责人说，过去，项目必须办完所有建设审批手续才能动工，前置程序多、办理时限长。在办理手续期间，项目工地只能“躺平”晒太阳，这也是一直以来制约项目落地开工速度的一大难题。尤其是项目方案设计，需要反复修改和审核，一来二去最担不起的就是时间成本，也严重制约了项目建设审批效率。

针对这一情况，福州市积极推行分阶段办理施工许可，意味着工程项目可实行分段图审、分段许可、分段施工，项目审批周期大大缩短，可有效加快项目建设进程。在办理项目桩基阶段施工许可证时，企业可以用建设用地规划许可证、土地出让合同作为用地批准手续，不再将交地确认书作为施工许可证前置条件。同时，总平方案审查意见可用于办理桩基阶段施工许可。

【实践成效】

聚焦项目需求，福州市持续推进工程建设项目审批制度改革。市本级成立福州市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室，由市长担任组长，分管副市长担任副组长，领导小组办公室下设系统平台提升组、审批改革深化组，两个小组分别由市行政（市民）服务中心管委会、市城乡建设局牵头负责。

改革至今，福州市形成5份工程建设项目审批制度改革年度工作方案，共200余条工作任务。社会投资住宅项目审批涉及手续由36个压缩至33个，审批时长从173.9天压缩至95天；政府投资房建项目审批涉及手续由41个压缩至36个，审批时长从220.1天压缩至164天；项目落地时间位居全国前列。

【一把手表态】

市城乡建设局党组书记、局长陈漠诚表示，将加快落实工程建设项目审批标准化、规范化、便利化专项改革，进一步提升审批服务效能，加强项目全生命数字化管理，加快打通工程建设项目立项、设计、施工、验收、运维全生命周期审批监管数据链条，更好满足企业和群众办事需求，全力打造城建领域一流的营商环境，力争为全国城建领域营商环境建设工作提供福州经验。

（记者 唐蔚嫱）