修正后的《福州市历史文化名城保护条例》亮点解读

　　福清市东关寨。

　　拥有7000多年历史文化积淀和2200多年建城史的福州，是第二批国家历史文化名城和全国首批10个历史建筑保护利用试点城市之一，文物古迹众多，文化底蕴深厚。习近平总书记在福州工作期间高度重视文物和文化遗产保护，提出了许多具有前瞻性、战略性的思想理念，推动了一系列具有开创性、引领性的探索实践，为赓续闽都文化的“根”与“魂”奠定了坚实基础。1997年，福州在全国率先颁布实施《福州市历史文化名城保护条例》，奠定了福州市立法保护历史文化名城的坚实基础。近年来，市委市政府秉承习近平总书记的保护理念，大力加强历史文化名城保护，强化组织领导，2015年10月成立福州市历史文化名城管理委员会（加挂福州市三坊七巷管理委员会的牌子），作为福州市政府的派出机构，规格为正处级，负责统筹规划、综合协调福州市历史文化名城资源的保护、管理和利用工作。市名城委认真贯彻落实市委市政府的工作部署，注重规划引领、完善法制保障、强化人才队伍建设、突出保护工作重点，完善全市域、全体系、全要素的名城保护体系。

　　烟台山历史建筑群。

　　2021年10月28日，《福州市历史文化名城保护条例》修正案经福州市第十五届人民代表大会常务委员会第四十次会议表决通过，同年12月15日经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准施行。这是福州市贯彻落实习近平总书记关于历史文化名城保护工作重要指示精神的具体实践，将为福州历史文化名城保护工作提供更强有力的法律支撑。

　　修正后的《福州市历史文化名城保护条例》有何亮点？近日，记者就此采访了市名城委相关负责人，请他对《条例》进行解读。

　　永泰县嵩口镇。

　　创新保护理念

　　记者观察：福州市历史文化名城管理委员会作为市政府派出机构，负责统筹谋划、综合协调全市历史文化名城资源的保护、管理、利用等工作。修正后的《条例》厘清了各相关部门管理职责，同时修正后的《条例》新增“设立专家咨询委员会”条款。

　　权威解读：市名城委相关负责人表示：“历史文化名城保护是一项综合性的工作，单靠任何一个职能部门无法总揽全局，但多头管理易出现管理权限分散、保护不到位的情况。因此，修正后的《条例》以‘统筹管理，职责明晰’的要求，理顺了福州市历史文化名城保护的管理体系，同时进一步强化市名城委职能。”

　　福州市历史文化名城保护内容类型多样，在保护和利用过程中需要规划、建设、文物等方面的专业指导，修正后的《条例》中新增了关于设立历史文化名城保护专家咨询委员会的内容，“旨在充分发挥人才优势，为福州市历史文化名城保护管理工作提供技术支持。”上述负责人表示。

　　国家历史文化名城福州。

　　记者观察：修正后的《福州市历史文化名城保护条例》对历史文化名城的保护管理体制、保护内容、保护制度、分类保护、社会化保护等方面进行了完善。

　　其中，结合保护实践经验，将福建协和大学旧址作为历史建筑群的代表纳入保护范围；将传统村落、优秀的历史文化街区、传统街巷纳入保护内容；根据福州名城保护工作实际，增加“打造闽都文化国际品牌”和极具福州特色的“温泉”“古榕树”等内容，以及对涉台、涉侨、革命文物的保护。

　　权威解读：市名城委相关负责人表示，此次条例修正，在保护内容上与时俱进，不断充实名城资源保护对象。例如，将传统村落、优秀的传统街巷纳入保护内容，进一步加强了历史文化名城名城保护；分别从代表性标志、单体特点、上位法规定、当地特色等方面，对福州市历史文化名城保护内容进行完善。

　　根据《中共福州市委关于制定福州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》文件精神，结合福州市历史文化名城保护实际情况，在修正后的《条例》中，加强宣传和展示闽都文化国际品牌，以及对涉台、涉侨、革命文物的保护规定。

　　闽清县梅溪镇樟洋村。

　　坚持保护优先原则

　　记者观察：修正后的《条例》规定，市名城委应当会同相关部门，普查本市的历史文化资源，发现具有保护价值的，及时提出将其列入保护名录的意见。此外，对于发现可能具有保护价值的建筑物、构筑物，相关部门在5个工作日内提出处理意见，确认为先予保护对象的，应当采取保护现场、设置标志等先予保护措施。

　　权威解读：市名城委相关负责人表示，为加强对尚未被列入保护名录的建筑物、构筑物的保护，防止未被发现的具有保护价值的建筑物、构筑物被误拆或破坏，根据《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》的有关规定，结合《福州市历史建筑保护管理办法（试行）》的内容，借鉴其他城市经验，修正后的《条例》对城市建设中发现具有保护价值但尚未列入保护名录的建筑物、构筑物，按程序采取先予保护措施。

　　“从实践经验来看，历史文化名城保护应重视保护规划的内容制定，秉持‘在保护中推动合理利用，在利用中促进保护’的理念，做到‘保护不保守，利用不滥用’。”该负责人介绍。

　　罗源县西兰乡洋坪村。

　　数字化保护历史名城

　　记者观察：修正后的《条例》明确，采取文字、录音、录像、测绘、数字化多媒体等技术手段，建立历史文化名城档案数据库，实施数字化管理。修正后的《条例》鼓励公民、法人和其他组织参与历史文化名城的保护和利用，设立文博馆所，发展景观旅游、文化创意等产业。

　　同时，修正后的《条例》加大了处罚力度。

　　权威解读：市名城委相关负责人介绍，随着网络技术的发展，历史文化名城保护档案实施数字化管理有利于提高工作效率、增强工作效果，并进一步保障公众的知情权。修正后的《条例》结合福州市历史文化名城保护工作实际情况，明确历史文化名城保护数字化管理的形式和方法。

　　历史文化名城保护要形成社会合力，应鼓励社会力量积极参与其中。该负责人表示：“修正后的《条例》修正拓宽了社会力量参与保护的渠道，鼓励在遵循‘保护优先’的理念前提下，活化利用历史文化名城各类资源和要素。”

　　该负责人同时表示，在法律责任方面，修正后的《条例》也作出了相应的规定。据介绍，有下列情形之一的，由历史文化名城保护管理机构责令限期改正，逾期不改正的，按照下列规定进行处罚：擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、名镇、名村，历史风貌区、传统村落和历史建筑群、历史建筑保护标志的，对单位处以1万元以上5万元以下的罚款，对个人处以1000元以上1万元以下的罚款；擅自设置、移动、涂改或者损毁传统风貌建筑保护标志的，对单位处1000元以上5000元以下的罚款，对个人处500元以上1000元以下的罚款。

　　保护修复后的三坊七巷。

　　“数”说福州历史文化名城“家底”

　　福州市现有19处历史地段，其中历史文化街区3处，历史文化风貌区8处，历史建筑群8处。此外，2021年福州市新增省级第五批历史文化街区2处。同时，福州市还有各级历史文化名镇名村23个，其中国家级历史文化名镇名村6个；传统村落133个，其中国家级传统村落47个；历史建筑1181处。（记者 吴晖 本版图片由福州市历史文化名城管理委员会提供）

　　荷兰一家图书馆馆藏的300年前的福州城图。