一批基地在琅岐金砂红蟳公社挂牌。记者 欧阳进权 摄

　　寻求新突破

　　值得一提的是，红蟳公社搭建了“政府+社会资本+金融资本+村集体＋村民”等多方参与、多方投资的协同改革模式，实现多方共赢。除了政府主导投入乡村基础设施改造提升外，引入社会资本，结合乡村资源运营和乡村文旅发展，提升乡村造血能力，同时以村集体、村民为主体，通过专业合作社等形式让他们参与运营，提高收入。

　　在红蟳公社建设过程中，政府投入基础设施建设时，由社会资本投资的民宿、微菜园、钓鱼基地、船屋海鲜排档等启动建设，目前均已投入使用，社会资本累计投资近2000万元。接下来社会资本还将投资建设马术基地等。

　　其中，小满居民宿群利用村民的闲置房，一期改造出6间客房和3个大露台，他们的目标是盘活村里400多套民房。公社里的渔船海鲜排档和30亩微菜园，分别是社会资本盘活池塘、农田的产物。由于社会资本的介入，在金砂村，房屋和农田的租赁价格已涨数倍。

　　琅岐经济区管委会党工委书记江智文说，琅岐经济区按“先易后难，逐个突破”思路，推动土地、融资、人才、服务等政策机制创新突破，包括建立农村集体经营性建设用地入市制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度……

　　发展民宿需要盘活农户闲置房产，不少个人建房未确权影响运营，为此琅岐以产业导入为标准，推动闲置宅基地和农房确权，并探索宅基地资格权退出机制。琅岐还探索由政府与村集体共同成立土地流转公司或平台，村集体统一流转发展产业所需农用地。

　　推进城乡基础设施建设，地方政府财力有限，怎么办？琅岐制定《鼓励社会资本投资建设城乡基础设施的政策方案》，通过股份合作、项目补贴、以奖代补、政策性保险等方式，鼓励社会资本积极参与城乡基础设施建设，并对争取到的上级资金予以配套奖励。

　　产业发展需要人才支撑，乡村人才资源有限，怎么办？琅岐的政策突破是鼓励各类人才到琅岐创业兴业、下乡服务等；在琅岐投资兴业、就业居住两年以上，可落社区（村）公共集体户口；制定灵活人才交流政策，对项目引进人才，予以琅岐政府与项目“双重优待”。

　　在服务方面，针对企业对农业农村项目投资积极性不高、招商难等困境，琅岐通过服务模式创新，对新引入企业，政府抽派专人协助完善及办理相关手续，涉及重大问题，由政府集结涉及单位进行集中、限时、一站式办理，让企业到政府办事“最多跑一次”。

　　江智文说，琅岐城乡融合发展项目和模式还将不断改革创新，琅岐经济区将以强有力的指挥机构，为项目质量的保障和提升提供坚强保障。

琅岐红蟳公社导览图。（受访方供图）