一批重要的法律制定或修改，反映人民意志、得到人民拥护

　　“抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法规律，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。”栗战书委员长对立法工作提出了更高要求。

　　履职第一年，十三届全国人大及其常委会制定或修改了一批重要法律：完成了宪法修改的崇高任务，制定法律9件，修改法律47件，通过有关法律问题和重大问题的决定13件。制定监察法、英雄烈士保护法、电子商务法、土壤污染防治法、国际刑事司法协助法、人民陪审员法、消防救援衔条例、耕地占用税法、车辆购置税法等；修改个人所得税法、刑事诉讼法、人民法院组织法、人民检察院组织法、公务员法、农村土地承包法、公司法等；审议外商投资法草案、民法典各分编草案、证券法修订草案、基本医疗卫生与健康促进法草案、疫苗管理法草案、资源税法草案、药品管理法修正案草案、“两官法”修订草案、专利法修正案草案、土地管理法和城市房地产管理法修正案草案等。

　　全国人大常委会法工委研究室副巡视员刘运龙说，这一年的立法分量更重、节奏更快、力度更大、要求更高，是历届常委会履职第一年审议通过法律案数量最多的一年。

　　去年4月28日，天安门广场人民英雄纪念碑前来了一群特殊的参观者，全国人大常委会法工委党员干部来到纪念碑前开展“立法捍卫英烈，传承红色基因”主题党日活动，重温入党誓词。“近代以来，你们用生命和鲜血捍卫了祖国和人民，今天，我们用专门的法律捍卫你们的事迹和精神。”法工委立法规划室主任岳仲明面对纪念碑报告了英雄烈士保护法立法情况。这一天正是英雄烈士保护法获全票通过后的第二天，他们用这种特殊的方式告慰英烈，宣示国家和人民永远铭记那些为中华民族和中国人民作出牺牲和贡献的英雄烈士。

　　立法及时回应人民群众重大关切，人们越来越感到，法律与百姓生活是如此息息相关。

　　一段时间以来，媒体不断曝出旅客霸座、强抢方向盘等严重干扰运输秩序和危害运输安全的行为。民有所呼、法有所应，立法机关及时亮剑。据全国人大常委会法工委民法室副主任石宏介绍，法工委从强化承运人和旅客义务的角度，对民法典中合同编草案的客运合同规定作了进一步完善，以利于维护正常的运输秩序。

　　去年，全国人大常委会分别对药品管理法修正案草案和疫苗管理法草案进行了审议，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，为疫苗和药品安全开出“猛药良方”。从疫苗案发生，到人大常委会审议，只有短短的几个月，这种高效充分体现了人大立法关注民生、迅速回应百姓呼声的责任担当。

　　全国人大常委会4次审议、3次向全社会公布法律草案，它就是去年8月通过的电子商务法。“电子商务法和其他法律相比很复杂，涉及面广、规模大，而且电子商务作为新生事物，发展日新月异，很多事看不准。”电子商务法起草组副组长、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿表示，面对复杂艰巨的立法任务，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，科学立法、民主立法、依法立法，是电子商务法最终能够顺利出台的关键。

　　直面问题、动真碰硬，监督更有力度、更具权威

　　没有该亮剑就亮剑、该断腕就断腕的气魄，哪来的监督力度和权威？这一年，人大监督直面问题、动真碰硬，让法律长出“牙齿”。

　　围绕打好三大攻坚战、保障和改善民生等重大任务，全国人大常委会依法行使职权，共检查了统计法、大气污染防治法、传染病防治法、防震减灾法、农产品质量安全法和海洋环境保护法等6部法律的实施情况，听取审议23个工作报告，开展3次专题询问、5项专题调研。

　　由栗战书委员长担任组长带队对大气污染防治法实施情况进行的检查，充分发挥监督利剑作用，产生了很好的社会影响。

　　人大开展执法检查就是要发现问题、找准问题，找到法律实施中存在问题的症结所在。坚持问题导向，实地检查与随机抽查、调查问卷相结合，对违法行为点名曝光，督促立行立改、限期整改，这些创新举措让被检查对象连呼：“不严格遵守法律，是无法过关的。”不仅如此，全国人大常委会还专门加开了一次常委会会议，听取审议执法检查报告并开展专题询问，作出关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议。

　　“针对大气污染防治法执法检查组发现的38个问题，均已责成地方依法查处，累计实施行政处罚28起、罚款467万元，移送行政拘留1起。”2月26日，在十三届全国人大常委会第九次会议上，生态环境部部长李干杰受国务院委托，报告国务院研究处理大气污染防治法执法检查报告和审议意见情况以及有关决议落实情况。这次报告足以证明，正是发扬了锲而不舍的钉钉子精神，用法律的武器治理污染、用法治的力量守护蓝天白云，因而取得了越来越明显的成效。

　　2018年，全国人大常委会首次审议国务院关于国有资产管理情况的年度综合报告和金融企业国有资产的专项报告。常委会组成人员普遍认为，国务院的两个报告，交出了国有资产的“明白账”，要继续推进人大对国有资产监督的制度化、规范化，使国有资产更好服务发展、造福人民。目前，全国31个省（区、市）人大常委会建立了国有资产管理情况报告制度，进一步规范国有资产管理，促进国有资产保值增值。

　　去年10月，全国人大常委会首次对“两高”工作进行了专题询问，涉及最高人民法院解决“执行难”、最高人民检察院加强对民事诉讼的监督等工作，“两高”两位主要领导、国务院有关部门负责同志到场接受询问。这无异于一场特殊的“考试”，一问一答，体现了法律的庄严、监督的严肃，体现了被监督方对法律的敬畏、负责和忠诚。

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