勇立潮头，建设“数字福建”——习近平总书记在福建的探索与实践·信息化篇

　　深化应用，政务民生企业全面受益

　　“要以应用为重点推进信息化，抓好全社会信息资源的开发、集成和利用。加快建立和完善各部门各行业的信息系统，鼓励发展各类公共数据库，依托网络，实现社会资源最大共享。要利用政府公共信息网络平台开展各种信息化应用，积极推进电子政务的发展，并以企业上网、家庭上网工程为载体，全面推进各个领域的信息化进程。”

　　——习近平《缩小数字鸿沟，服务经济建设》

2001年10月，习近平总书记（时任福建省委副书记、省长）到中国电信福建分公司调研信息化建设。（资料图片）

　　1.电子政务引领全国风向

　　从基础入手、突破重点，“数字福建”建设初始组织实施的一系列重点工程，在政务运行、民生改善、企业信息化等方面，产生了积极效应。

　　先人一步，福建将电子政务作为“数字福建”建设的龙头，着力打造统一的政务信息网络体系、政务信息化应用体系、政务信息资源共享体系，让公共服务走向集约化、高效率。

　　福建省经济信息中心原主任黄国敏说，那时，福建省大部分厅局已建成内部局域网，办公初步实现自动化，但信息资源数字化和共享程度低。“更大的问题在于，因为没有统一的数据标准和共享机制、开放的信息服务体系，数据很难交流、共享。”

　　在国家尚未明确建设思路的情况下，2001年初，在习近平的亲自谋划下，福建省做出统一建设全省政务信息网、开展信息资源整合与开发利用等具有前瞻性的规划部署，积极探索电子政务项目统建共享的建设模式。

　　2002年1月16日17时18分，随着时任省长、省“数字福建”建设领导小组组长习近平轻点鼠标，福建省政务信息网正式开通。

　　这是具有里程碑意义的一刻。

　　作为“数字福建”的骨干工程，福建省政务信息网联通180个省直单位和9个设区市84个县（区、市），辅以政府系统办公网、资源网、公众信息网以及数据库、共享信息平台建设，融多媒体通信、政务信息发布、会议系统、信息查询、网上联合办公等业务功能于一体，在国内率先实施了省级政务信息资源标准化、数字化、网络化、空间化改造，建成分布式、可共享的政务数据库群。

　　大数据时代，现在都在讲信息共享资源共享，可在当时，人们很难接受、很难理解，部门各自为政，把数据掌握在自己手里。实现互联互通，不用说行外，业内都有各种声音。福建省信息化水平能一直保持在全国前列，就是因为有这个前瞻性的政务网络系统工程。

　　该工程2001年4月启动，实现了当年设计、当年施工、当年联网联通的预期目标。

　　在开通仪式上，习近平饶有兴致地通过视频电话系统与基层干部交谈。他称赞政务信息网是“数字福建”的点睛工程，它的开通，标志福建政务信息化建设进入一个新阶段。

　　电子政务的核心不是“电子”，而是“政务”。从决策部署，到建设过程中的关心、指导，再到亲自点击开通，习近平对政务信息网的建设和应用高度重视，寄予厚望。

　　习近平在开通仪式上发表讲话，阐述了他的电子政务理念。

　　习近平说：“在世界各国积极倡导的信息技术应用领域中，‘电子政府’列为第一位。电子政务是企业信息化和社会生活全面电子化的基础和关键动力。没有政务信息化，就没有全面的企业信息化；没有电子政务，就没有真正的电子商务。”

　　他指出：“政务信息化是政务活动和信息技术的结合，它的发展不单单是一个技术问题，而是涉及到政务部门的工作程序、组织结构、人事制度等方面的调整和协调，所面向的对象是不同的行业、系统和地区以及各社会团体、个人。政务信息化是政府效能建设的重要内容，要与政府职能转变相结合，提高办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设。”

　　基于对电子政务的深刻理解，习近平对政务信息化建设提出了“转变工作方式，适应信息网络化的需要”“加快政务信息资源整合开发利用，提高政务信息化水平”“建立政府公众信息服务网，提高便民利民服务质量”等具体要求。

　　习近平提出的这些重要理念，成为福建政务信息化建设、管理和应用的基本遵循。

　　网络的建成搭好了基本框架，修好了“主路”，更需要跑“车”运“货”。只有广泛开展各种应用和服务，开发、整合政府部门中有共性的信息资源和应用系统，政务信息化和办公自动化水平才能提高。

　　随着接入政务信息网的省、市、县三级党政机关和单位不断增加，视频会议、公文传输、加密通信、办公自动化等应用广泛开展，行政效能不断提升，行政成本逐渐降低，一点一滴地改变着政府部门的工作方式。

　　以视频会议系统为例。投入使用不到一年，省政府及省直部门召开10多次省市县三级视频会议，各市召开30多次市县两级视频会议，较传统集中起来的开会方式，节省费用数十万元。

　　陈荣辉说，10多年来，福建电子政务一路走在全国先进行列，2002年率先在全国建成全省政务信息网，2009年以全国最快的速度建成全省电子政务外网，2012年建成省级政务云平台，“数字福建”云计算中心现已全面投入使用。

　　“中国福建”连续多年进入全国省级政府网站先进行列。现在，打开“中国福建”，你会看到，教育、医疗、交通、住房等十多项公共服务平台清晰在列，网上审批平台与官网无缝对接，各地市网上办事流程简单明了。

　　2012年工信部“数字福建”调研报告高度评价说：“数字福建”在全国第一个建成省市二级大型政务信息共享平台；在全国第一个建成规范标准统一、资源目录引导、共享平台交换、管理运行有序的政务信息共享体系。

　　电子政务具体如何开展？效果如何？习近平十分关心。

　　对税收信息化，他就关注有加。

　　2001年6月28日上午，时任省长习近平在福建省国税局金税工程开通仪式现场，按动了网络联通按钮，分布在全省国税系统基层单位的115个计算机广域网接点瞬间全线贯通，并网运行。

　　在听取金税工程建设情况汇报后，习近平下达了开通指令。接着，他又前往省地税局，察看地税系统信息化建设情况，听取全省地税征管信息系统建设情况汇报，并观看了演示。

　　原金税工程协调小组副组长、省国税局信息中心副主任方新加用了三个“没想到”来描述当时的情形。

　　【方新加讲述】

　　没想到省长这么重视，亲自来参加这个部门的活动，因此，我们特地向国家税务总局作了汇报；没想到他不但认真听取了金税工程汇报，还详细了解业务操作过程，问得那么细；没想到他兴致那么浓厚，原来只安排个把小时，结果整整看了一个上午。

　　那时，正值盛夏，会议室在15层顶楼，习近平不时掏出手绢擦额头上的汗。他还饶有兴致地查询了2家纳税企业的情况，一家是大型连锁超市，一家是对外劳务合作公司，通过企业发票使用情况了解企业经营情况。

　　在座谈时，习近平说，21世纪，我们提出了一个重要任务，就是建设“数字福建”，也就是福建的信息化。税务系统的信息化，是“数字福建”的重要组成部分。金税工程下一步在深度、广度上要进一步配套完善，无论在堵塞漏洞防止偷税，还是在电子政务上，包括下一步加强税收征管，都有一个革命性、根本性的变化。

　　按照习近平的指示，福建省税收信息化建设稳步推进，走在全国前列。作为国家金税工程的延伸，计算机远程电子申报是税收征管信息化发展的方向。2002年3月，青岛啤酒（福州）有限公司、福建瑞达电子公司等9家企业，作为第一批试用企业，通过互联网成功申报缴纳了税款，税收网上申报在福建成为现实。

　　“现在，网上申报已经很普通，但在当时，这种既便捷又准确的申报方式是很先进的，为企业节省了大量人力物力精力。”省数字办原副主任林明庶说。