“福州创新49条”：创在哪里，新在哪里？
6日，福州市召开规模空前的全市创新发展大会，1100多位企业家参会。会上，最引人瞩目的莫过于福州市出台的推动创新发展的10项政策49条举措，全是干货，全都是“真金白银”。
“福州创新49条”扶持举措主要包括：加快总部经济发展的八条措施、扶持企业技术改造的五条措施、扶持企业技术研发的四条措施、扶持工业企业创建品牌的两条措施、扶持企业上市的五条措施、鼓励引进高层次人才的七条措施、加快职业教育发展的五条措施、扶持“双创”工作的七条措施、加快物联网产业发展的三条措施、加快大数据产业发展的三条措施。
记者通览一遍发现，这些举措文风清新，没有“穿衣戴帽”的过多修饰，实实在在，通俗易懂。很多企业家反映，这些举措“看得见、用得上、拿得到”——需要具备什么条件、补助多少、找哪个部门申请，一目了然，易于操作。同时，在放宽认定条件、给力技术改造提升、改变扶持方式、凸显市场力量等方面还有诸多创新。
放宽认定条件，提高补助标准
福州现在具备“五区叠加”的优势。如何更好地发挥这个优势？一个直接的途径就是大力发展总部经济、楼宇经济，“不求所有，但求所在”。
加快总部经济发展的举措明确提出，放宽认定范围，即把“总部”的范围从综合性总部，扩大到区域性总部、销售中心、研发中心、运营中心、开票中心、结算中心等职能型总部。这样，受益企业将会大大增加，最高可获得2000万元奖励。
同时，扶持企业技术研发的举措，除了常见的对企业建立技术中心、工业设计中心予以奖励之外，还特地凸显了首台（套）装备的研发应用。
这项政策提出，对认定为福建省首台（套）重大技术装备（含智能制造装备）的企业，在省里奖励的基础上,再给予省级补助金额的50%配套奖励,最高不超过200万元；对应用福州市企业研制的福建省首台（套）重大技术装备（含智能制造装备）的企业，给予设备购买价格的15%补助，最高不超过200万元。
此外，鼓励引进高层次人才的举措，也有创新：不仅奖励人才，还奖励引进人才的引荐人。这项政策提出，人力资源中介机构、企事业单位或个人引荐境外高层次人才来榕创新创业，引荐人才落地后经认定为A、B、C类人才的,分别给予引荐机构或引荐人20万元、10万元、5万元奖励。
创新企业扶持方式，全过程帮扶
除了放宽条件、提高补助标准之外，“福州创新49条”还创新扶持方式，突出全过程帮扶，不仅“扶上马”，还“送一程”。
扶持企业上市，现在是很多地方政府都在做的，但很多都是“结果奖励”，即企业上市之后兑现奖励。“企业都上市了，已经融到很多资金，这时候也不缺你政府的钱了，奖励的效用就不大。”福州市领导笑言。
为此，福州大力创新，将结果奖励改为过程支持，包括“在福建证监局完成报备并进入辅导期的企业,给予奖励100万元”“向中国证监会上报上市申请材料并取得受理函的企业,给予奖励100万元”。
扶持企业创建品牌的举措，最大特点就是“全过程、全方位予以奖励”。对企业从创建省级品牌、国家级品牌，一直到创建亚洲品牌、世界品牌，从小到大，从国内到国际，每一个阶段、每一个环节，都有扶持，都有奖励。
引进人才方面，亦有创新，即在符合相关政策的前提下，允许房地产项目配建人才公寓、允许各类园区自建人才公寓，符合条件的人才可以申购。此举有别于通常的政府包揽建人才公寓模式，将有助于福州引得进、留得住人才。
基金+信贷，凸显市场力量
一提到扶持企业创新，很多人的印象就是政府“有形之手”包揽，就是政府补助。此次出台的“福州创新49条”除了通常的政府补助之外，还着重发挥市场力量。
扶持企业技术改造的举措就是如此。其中，两大创新引人注目。
一个是设立规模为40亿元的技改基金，出资方为代表政府的市投资管理公司，以及相关金融机构，专项用于投资福州市先进产能扩产增效、智能化改造、公共服务平台等领域重点技术改造项目。
另一个创新是，由福建海峡银行等金融机构提供60亿元的贷款额度，专项用于该市工业企业重点技改项目，并提供优惠利率。福州市财政提供专项资金，用于项目利息周转。也就是说，企业从这里获得的贷款，利息由市财政垫付，企业赚钱之后再还给政府。
扶持企业上市，也有三个突破。
一个突破是基金支持。福州市将设立“福州市企业上市引导基金”，总规模5亿元，重点投向该市上市及上市后备企业，推进上市公司开展定增、并购，择优选择上市后备企业进行股权投资。
第二个突破是信贷支持。上市后备企业有合理资金需求的，由福州市政府出面协调，并联手中国进出口银行福建省分行、中国农业银行福建省分行等在榕银行业机构为其量身定做融资方案，提供优惠利率贷款，并由政策性担保公司提供融资担保，降低企业信贷成本。
第三个突破是分期纳税。即允许中小高新技术企业改制时，个人股东根据实际情况制定分期缴税计划，在不超过5个公历年度内分期缴纳。
（记者 段金柱）