从“一线”放宽到“一线”放开，平潭全力推进新一轮封关运作

　　今年以来，平潭全力推进新一轮封关运作，相关工作备受社会各界关注。

　　封关运作，学习先行。近期，随着封关运作各项准备工作的稳步推进，一场场聚焦封关运作的专题学习在实验区各级各部门密集开展。从机关单位到基层一线，从领导干部到普通职工，“学封关、懂封关、用封关”成为全区上下的共同行动与重点任务。

　　“封关运作其实是个口头的说法，如果给它做个定义，那就是将特定区域划为‘境内关外’特殊监管区，实施‘一线放开、二线管住、区内自由’的监管模式。”5月28日，在实验区党工委理论学习中心组学习（扩大）会上，实验区创新研究院院长贾尉斌向广大党员干部仔细阐述了封关运作的核心内涵。

　　此次封关运作是平潭新一轮封关运作。早在2014年，平潭根据实验区总体发展规划要求，实施封关运作，即“一线”放宽、“二线”管住政策。新一轮封关运作，则由“一线”放宽升级进阶为“一线”放开。

　　“一线”放开的一般特征有三个。一是准入放开。针对贸易进口以及各方面入境管理的准入管控，实行“负面清单”管理模式，大幅放宽贸易、资金、人员等准入限制。同时，通过消除货物贸易、服务贸易、数字贸易中的壁垒，助力发展跨境物流与贸易、保税加工、现代服务业等业态。二是税收放开。对贸易中的关税和进口环节税，以制度方式减少应税品目，降低企业税收成本。三是人员放开。对旅游进境人员进一步放开免签范围和期限；重点放开境外居民旅客携带的自用、合理数量的物品免税和检疫要求等。

　　那么，何为“一线”，何为“二线”？贾尉斌解释道，“一线”是指在平潭主岛与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”，“二线”是指在平潭主岛与中华人民共和国关境内其他地区之间设立“二线”。平潭封关不是封闭，而是更高水平的开放。平潭新一轮封关运作所实施的“一线”放开、“二线”管住分线管理措施，“一线”放开让平潭与境外其他国家和地区实现无缝对接，“二线”管住确保与内地经济便利往来。于企业而言，封关运作后将享受更优惠的关税政策、更高效的通关效益以及获得更高的利润空间。于岛内群众而言，随着更优惠的关税政策和更便捷的人员通关政策落地，可以享受购物更便宜、旅游更方便、就业更多元等红利。

　　“目前，实验区正全力推动新一轮封关运作从基础设施到政策落地的全链条工作。”贾尉斌说，一方面持续向上争取政策，稳步推动各项工作；另一方面希望提升社会各界对封关运作的政策理解，让封关运作这项利民惠企的重大举措，成为全民共同参与、共同推动的“身边事”。