平潭持续推进民宿业行政审批改革

　　习近平总书记强调，“要推进简政放权，全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争”。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”。

　　乘着国际旅游岛建设的东风，平潭凭借独特的地理位置、清新的自然风光和深厚的文化底蕴，成了远近闻名的旅游胜地，以石头厝为基底的民宿如雨后春笋般涌现。然而，平潭民宿业火热的背后，一度存在开办难、审批慢等问题。

　　为解除民宿业发展束缚，平潭行政审批改革不止步——率先探索推行民宿开办承诺备案制，优化流程升级全程网办。去年12月，平潭推行开办民宿“承诺备案+全程网办”新模式案例入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名单。

　　探索：流程再造 审批改备案

　　2017年，国家旅游局出台《旅游民宿基本要求与评价》，首次对民宿进行定义，并就民宿的安全、环境、设施、卫生和服务等方面作出规定。民宿行业有了首个官方标准。

　　彼时，平潭民宿业已初具规模，不仅涌现了“石头会唱歌”艺术聚落、寨顶人家等在内的品质民宿，还形成了以北港文创村为代表的民宿集群。良好的发展形势，吸引越来越多民宿从业者纷至沓来。但是，他们首先要面对办证难关。

　　“开办民宿涉及公安、消防、旅游等10个部门，经营者需要办理多种证照方可为民宿取得合法身份，十分耗时费力。”说起平潭民宿业曾经的窘状，平潭旅游行业协会秘书长林万隆有些无奈。

　　记者了解到，过去在平潭，经营者若要开办一家民宿，要到片区管理局、公安局、资源生态局、交通建设局、市场监管局、执法应急局等部门提交至少37份申办材料。“申请、审批、改造、验收，一套流程4个阶段下来至少要180天。”平潭综合实验区行政审批局民宿备案工作专班负责人林燕红告诉记者。

　　平潭旅游的“风口”不等人，于是许多民宿经营者选择无证经营。这些“黑户”缺乏有效监管，服务水平参差不齐。

　　为治理民宿业乱象，2018年4月起，平潭因地制宜，接连推出了《旅游民宿管理办法（试行）》《乡村民宿管理办法》《乡村旅游与民宿发展规划》等一系列政策，对民宿性质、规模、经营等方面进行界定，让平潭民宿业进入有法可依、有规可守的阶段。

　　2021年，平潭在全国率先将信用承诺融入民宿经营的备案管理，以备案制代替审批制，以备案代替发证。办证流程从原来的4个阶段压缩至2个阶段，时间缩短到最多7个工作日，所需材料精简为10份。

　　民宿经营者提交备案材料后，由行政审批部门、公安部门、资源生态部门等单位组织现场核验。若民宿未能通过核验，部门会一次性告知整改事项，并给予整改期限。完成整改后，业主可再次提出现场核验复核申请，通过后即可正常营业。

　　“那时，我去窗口报备，提交了设计图等材料。之后，相关部门根据装修进度，分次来民宿检查。最后，民宿完成了装修，相关部门进行核验，我就可以营业了，还是比较方便的。”“汐沫”民宿负责人叶隆飞回忆道。

　　办证流程简化以后，平潭民宿业迎来高速发展。漫步环岛路，一座座特色精品民宿依山傍海而建，连成一道道亮丽的风景线。据统计，截至今年6月，平潭已受理民宿开办申请984件，备案通过731件。

　　升级：全程网办 “一趟不用跑”

　　进入暑期旅游旺季，位于君山片区渔屿村的“有期”民宿以其自然清新的风格和细心周到的服务，收获了众多游客的青睐，周末房源早早就被预订一空。

　　“有期”民宿经营者何裕文是土生土长的“平潭郎”，也是一名资深的民宿从业者。2019年，曾在浙江、台湾、贵州等地开办过民宿的他决定回乡创业，于2021年开办“有期”民宿。去年，他又在当地租下15栋民房，打造二期项目“有期·芦苇荡”民宿，事业越做越大。

　　“民宿一期的备案过程很简单，提交材料并通过现场核验后就可以了。本来以为二期也要到窗口交材料，没想到工作人员说只要网上提交即可，着实方便了不少。”何裕文对记者说。

　　原来，平潭民宿迎来了又一次行政审批改革。2022年初，实验区在承诺备案制的基础上，将备案服务从线下拓展到线上。“改革后，办证流程更优、效率更高。”林燕红介绍说，民宿经营者只需登录“闽政通”App，进入民宿备案登记系统，拍照上传相关材料。

　　让数据多跑路，让经营者“一趟不用跑”，平潭民宿开办进入了“极简模式”。北港“小隐见道”民宿集群总经理曾华杰就是首批受益者之一。“我们是2022年备案的，仅靠一部手机就全部搞定了，不明白的地方还有工作人员一对一指导。”说起开办民宿的经历，曾华杰竖起了大拇指。

　　改革不止步。去年，实验区接连发布了新版《民宿管理办法》和《民宿备案核验细则》，在延续备案模式的基础上，对民宿新增构筑物、临时构筑物进行了更详细的规定，让民宿改造有规可依。平潭还推行民宿连片开发的集群备案政策，进一步拓宽特色化高端民宿发展空间。

　　得益于政策叠加效应，平潭民宿业规模不断扩大、产业特色不断显现。一大批来自云南大理、丽江和深圳、台湾等地的民宿从业者来到平潭，投身民宿连片开发。目前，全区已备案连片开发民宿45栋。海岛风、侘寂风、北欧风……在平潭408公里长的海岸线上，一家家精品民宿星罗棋布，从“单点萌发”逐步走向“多点开花”。

　　数据显示，2023年，平潭民宿业实现总收入1.34亿元，同比增长67.5%，还带动餐饮、租车等10余个相关行业同步发展。